Решение № 2-316/2017 2-316/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-316/2017

Гражданское дело № 2-316/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2017 года г. Нижняя Тура

Нижнетуринский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Вахрамовой Н.С., при секретаре Полозовой О.Н.,

с участием сторон: прокурора Тенищева И.Л., представителя ответчика – ФИО1, заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нижней Туры в защиту интересов ФИО2 ..., ФИО2 ФИО12, ФИО13 о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

у с т а н о в и л:

В суд обратился прокурор г. Нижней Туры в защиту интересов ФИО2 ..., ФИО14, ФИО15 с иском к Администрации Нижнетуринского городского округа о возложении обязанности по предоставлению семье ФИО2 состоящей из трех человек, благоустроенного жилого помещение не ниже нормы предоставления по договору социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании прокурор изменил исковые требования, просил обязать Администрацию Нижнетуринского городского округа предоставить ФИО2 ..., ФИО16, ФИО17 благоустроенное жилое помещение, площадью не менее - 37,9 кв.м., отвечающее установленным требованиям и расположенное на территории Нижнетуринского городского округа в границах населенного пункта – город Нижняя Тура Свердловской области либо в ином населенном пункте с согласия в письменной форме заявителей, во внеочередном порядке.

В обоснование иска прокурор указал, что ФИО2 и члены её семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>, однако, данное жилое помещение было утрачено вследствие пожара, произошедшего 08.06.2008года, а кроме того, согласно справке СОГУП «Областной Государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области Филиал «Нижнетуринское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» по данным обследования на 22.12.2008 на предмет наличия домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что объект основного назначения отсутствует. В связи с тем, что до настоящего времени ФИО2, ФИО18.,ФИО19. жилым помещением не обеспечены, просит по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставить ФИО6 и ее несовершеннолетним членам семьи ФИО4 и ФИО4 другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому на территории Нижнетуринского городского округа..

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Нижней Туры помощник прокурора Тенищев И.Л. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтресованное лицо ФИО2 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме. Несовершеннолетние ФИО4 и ФИО4 в судебное заседание не явились, однако их неявка не препятствует рассмотрению данного гражданского дела.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не прибыла, однако её неявка не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Представитель Администрации Нижнетуринского городского округа- ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме о чем представила суду письменное заявление о признании иска. Право ФИО2 и несовершеннолетних членов ее семьи на получение ими, благоустроенного жилого помещения не оспаривала.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, а также обозрев материалы надзорных производств по обращениям ФИО2 и представленных прокурором, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требовании о возложении обязанности на Администрацию НТГО по предоставлению ФИО3 на семью из двух человек, благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 53, 4 квадратных метра, по договору социального найма, во внеочередном порядке.

Данный вывод основан на следующем.

В судебном заседании установлено, и подтверждено материалами дела, что ФИО2 и члены её семьи ФИО4, ФИО5, а также ФИО7 зарегистрированы по адресу: <адрес>., что подтверждается справкой жилищного органа.(л.д. 19)

На указанное жилое помещение выдан ордер № <дата> гр-ке ФИО7 на основании постановления Главы администрации от <дата> (в состав семьи включена ФИО2 ( л.д. 38).

25.08.2015 между муниципальным казенным учреждением «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства и ремонта» и ФИО2 заключен договор найма помещения №. В состав семьи по договору найма включены ФИО2, ФИО4, ФИО4, ФИО7 (общая площадь квартиры составляет ... кв.м., жилая ... кв.м.).

Согласно справке Отдела надзорной деятельности Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области от 05.07.2016, 08.06.2008 произошел пожар в 2-х этажном деревянном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в результате которого дом был уничтожен полностью.

По информации, представленной филиалом «Нижнетуринское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» СОГУП «Областной центр недвижимости», многоквартирный <адрес> снят с учета на основании Решения КУМИ Нижнетуринского городского округа от <дата> №.

Согласно сведениям и подтверждающим документам, поступившим из администрации Нижнетуринского городского округа, многоквартирный <адрес> в г. Нижней Туре списан, объект исключен из реестра муниципального имущества (решение комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа от <дата> №).

Кроме того, ФИО2 и члены ее семьи на основании Постановления Главы Нижнетуринского городского округа № от <дата> (с учетом изменений, внесенных постановлением от <дата> №) признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда на территории Нижнетуринского городского округа, поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также включены во внеочередной список граждан по предоставлению жилья.

Таким образом, жилое помещение № <адрес> в <адрес> непригодно для проживания, данный факт подтверждается включением администрацией Нижнетуринского городского округа заявителя и членов ее семьи во внеочередной список граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма в Нижнетуринском городском округе (на основании п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Кодекс), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 05.03.2009 № 376-О-П, п. 1 ч. 2 ст. 57 Кодекса, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В части очередности во внеочередном списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма в Нижнетуринском городском округе – в соответствии с Определением Верховного суда РФ от 25.05.2007 № 72-В07-3, ч. 2 ст. 57 Кодекса, право граждан на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем других очередников, нет в данных нормах и указания на иной порядок предоставления жилого помещения, то есть в порядке очередности равной категории.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Кодекса, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Вместе с тем, срок расселения жителей дома Главой Нижнетуринского городского округа для ФИО2 и членов ее семьи не принимался, иное жилое помещение муниципального жилищного фонда на территории Нижнетуринского городского округа взамен уничтоженного пожаром со стороны администрации Нижнетуринского городского округа не предоставлено.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 11 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских и жилищных прав в случае их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 Кодекса, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 87 Кодекса, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При решении вопроса об исключении многоквартирного <адрес> в <адрес> из реестра муниципальной собственности, администрацией Нижнетуринского городского округа не был решен вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО2 и членам ее семьи взамен уничтоженного пожаром до настоящего времени.

Статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что по итогам проведенной проверки 24.08.2016г. прокурором города, в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в адрес Главы Нижнетуринского городского округа внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено, нарушения признаны, однако меры, направленные на фактическое устранение нарушений прав заявителя до настоящего времени не приняты (л.д. 33).

Отсутствие у органа местного самоуправления - администрации Нижнетуринского городского округа жилого помещения не может лишить заявителей права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен уничтоженного пожаром.

08.06.2008 года многоквартирный <адрес>, расположенный в <адрес>, полностью сгорел, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, жилое помещение, в котором проживали ФИО2 и члены ее семьи, непригодно для проживания для ремонта и реконструкции. Иного жилого помещения ФИО2 и членам ее семьи до настоящего времени стороной ответчика не предоставлено.

Согласно п. 5 ст. 14, ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Конституционно закреплена обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти, оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрены случаи предоставления жилого помещения вне очереди. К таким случаям относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; а также признано непригодным для проживания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 Постановления Пленума ВС РФ N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания, для ремонта и реконструкции.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с его уничтожением в результате пожара, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, т.е по площади не менее 37,9 кв.м.

При таких обстоятельствах, вышеперечисленные нормы права с учетом фактических обстоятельств дела, признания ответчиком исковых требований прокурора в полном объеме, совокупности исследованных доказательств, объективно подтверждают право ФИО2 и членов ее семьи ФИО5 и ФИО4 на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, и установленные судом обстоятельства утраты жилья не освобождают в силу Закона муниципальный орган от обязанности обеспечить граждан благоустроенным жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

Что касается наличия очереди в списке внеочередников на право получения благоустроенного жилья, то следует учесть, что, в части очередности во внеочередном списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма в Нижнетуринском городском округе, в соответствии с Определением Верховного суда РФ от 25.05.2007 № 72-В07-3, ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, право граждан на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем других очередников, нет в данных нормах и указания на иной порядок предоставления жилья, то есть в порядке очередности лиц равной категории.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Нижней Туры удовлетворить.

Обязать Администрацию Нижнетуринского городского округа предоставить по вступлении решения суда в законную силу ФИО2 ..., ФИО5, ФИО4 благоустроенное жилое помещение, площадью не менее - ... кв.м., отвечающее установленным требованиям и расположенное на территории Нижнетуринского городского округа в границах населенного пункта – город Нижняя Тура Свердловской области либо в ином населенном пункте с согласия в письменной форме заявителей, во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Нижнетуринский городской суд.

Судья Вахрамова Н.С.