Решение № 2-274/2024 2-274/2024~М-195/2024 М-195/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-274/2024

Дело № 2-274/2024

УИД: 37RS0017-01-2024-000391-41


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи: Созиновой Н.А.,

при секретаре: Ващенко М.Е.,

с участием:

представителя истца: помощника прокурора Гарбер А.С.,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия в сфере землепользования,

установил:

Прокурор Родниковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в котором, с учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести межевание земельных участков под кладбищем в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 16 720 кв.м. и под кладбищем в д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 15 000 кв.м. Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы земельных участков, фактически занятых кладбищами, а именно:

1. кладбище в <адрес> муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 23 100 кв.м.

2. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: № площадью 27 200 кв.м

3. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: № площадью 3 000 кв.м

4. кладбище в д. Боброково Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 10 000 кв.м

5. кладбище в м. Яманово Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 23 100 кв.м

6. кладбище в д. Мостищи Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 11 800 кв.м

7. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 36 200 кв.м

8. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 18 000 кв.м

9. кладбище в <адрес>. Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 25 250 кв.м

10. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 21 180 кв.м

11. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 16 720 кв.м

12. кладбище в д. Иваново Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 17 600 кв.м

13. кладбище в д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 15 000 кв.м.

и обеспечить внесение сведений о границах данных земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости».

Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. Установлено, что на территории Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района расположены следующие кладбища.

1. кладбище в <адрес> муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 23 100 кв.м.

2. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 27 200 кв.м

3. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 3 000 кв.м

4. кладбище в д. Боброково Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 10 000 кв.м

5. кладбище в м. Яманово Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 23 100 кв.м

6. кладбище в д. Мостищи Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 11 800 кв.м

7. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 36 200 кв.м

8. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 18 000 кв.м

9. кладбище в <адрес>. Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 25 250 кв.м

10. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 21 180 кв.м

11. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 16 720 кв.м

12. кладбище в д. Иваново Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: № площадью 17 600 кв.м

13. кладбище в д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 15 000 кв.м.

Собственность земель, находящихся под указанными кладбищами не разграничена.

Проверкой установлено, что в отношении указанных выше тринадцати земельных участков кадастровые работы по установке границ земельного участка не проведены, границы земельного участка не установлены. Земельные участки под кладбищами в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района и д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района на кадастровом учете не состоят. Отсутствие границ земельного участка территории кладбища препятствует установке ограждения территории. Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения. Также не установление необходимых границ земельных участков, занятых кладбищами, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Руководствуясь ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 131 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести межевание земельных участков под кладбищем в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 16 720 кв.м. и под кладбищем в д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 15 000 кв.м. Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы земельных участков, фактически занятых кладбищами.

Представитель истца - помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем. Просила заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с иском согласен, срок исполнения полагает разумным.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке Главы 10 ГПК РФ, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, с иском согласен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно итогам инвентаризации кладбищ, расположенных на территории муниципального образования «Каминское сельское поселение Родниковского муниципального района <адрес>», подтверждается информация отсутствии сведений о внесении сведений о границах данных земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости, кладбищ, указанных в исковом заявлении, межевании земельных участков под кладбищем в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 16 720 кв.м. и под кладбищем в д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 15 000 кв.м., границы земельных участков, фактически занятых кладбищами, не установлены (л.д.16-19).

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправлёния в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-Ф3) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона № 131-Ф3 правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно с п. 22 ч.1 ст. 14 Закона № 131-03 к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона № 131-03 иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 1 ст. 264 Гражданского кодека Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное пользование) исключительно, в том числе органам местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно положениям ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.п. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение. В отношении указанных выше тринадцати земельных участков кадастровые работы по установке границ земельного участка не проведены, границы земельных участков не установлены. Земельные участки под кладбищами в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района и д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района на кадастровом учете не состоят. Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения. Также не установление необходимых границ земельных участков, занятых кладбищами, может привести к нарушению границ смежных с указанными земельными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у администрации МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области обязанности по установлению границ указанных земельных участков и постановке на кадастровый учет части указанных земельный участков.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, с учетом позиции участвующих в деле лиц, суд полагает необходимым установит сроки требуемые прокурором, находя данные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора прокурора Родниковского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Родниковский муниципальный район» Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия в сфере землепользования удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести межевание земельных участков под кладбищем в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 16 720 кв.м. и под кладбищем в д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 15 000 кв.м.

Обязать администрацию МО «Родниковский муниципальный район» Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить границы земельных участков, фактически занятых кладбищами, а именно:

1. кладбище в <адрес> муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 23 100 кв.м.

2. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 27 200 кв.м

3. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 3 000 кв.м

4. кладбище в д. Боброково Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 10 000 кв.м

5. кладбище в м. Яманово Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 23 100 кв.м

6. кладбище в д. Мостищи Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 11 800 кв.м

7. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 36 200 кв.м

8. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: № площадью 18 000 кв.м

9. кладбище в <адрес>. Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 25 250 кв.м

10. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: №, площадью 21 180 кв.м

11. кладбище в <адрес> сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 16 720 кв.м

12. кладбище в д. Иваново Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района с кадастровым номером: № площадью 17 600 кв.м

13. кладбище в д. Ивашиха Каминского сельского поселения Родниковского муниципального района, площадью 15 000 кв.м.

и обеспечить внесение сведений о границах данных земельных участков в Единый государственный реестр недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Созинова

Решение изготовлено в окончательной форме 3 июля 2024 года Н.А.Созинова