Решение № 2А-106/2020 2А-106/2020(2А-774/2019;)~М-760/2019 2А-774/2019 А-106/2020 М-760/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-106/2020

дело №а-106/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 января 2020 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджимурадова М.М., с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> РД ФИО2, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> РД в защиту интересов МО «<адрес>» <адрес> РД к административному ответчику Собранию депутатов МО «<адрес>» о признании бездействие Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>», выразившееся в неприведении устава муниципального образования «<адрес> в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконным и обязании Собрание депутатов муниципального образования «<адрес>» привести устав муниципального образования «<адрес>», принятый решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от 25.09.2019г. № и зарегистрированный в Управлении МЮ РФ по РД 07.11.2019г., в соответствие с ФЗ №131-ФЗ путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «<адрес>», а также регистрации этих изменений в Управлении МЮ РФ в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РД обратился в суд с административным иском в защиту интересов МО «<адрес>» <адрес> РД к административному ответчику Собранию депутатов МО «<адрес>» о признании бездействие Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>», выразившееся в неприведении устава муниципального образования «<адрес> в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконным и обязании Собрание депутатов муниципального образования «<адрес>» привести устав муниципального образования «<адрес>», принятый решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от 25.09.2019г. № и зарегистрированный в Управлении МЮ РФ по РД 07.11.2019г., в соответствие с ФЗ №131-ФЗ путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «<адрес>», а также регистрации этих изменений в Управлении МЮ РФ в установленном законом порядке, по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> во исполнение Указания прокурора Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации надзора за законностью и соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального законодательства», поручения прокуратуры Республики Дагестан от 29.08.2019г. №, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" проведена проверка соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального и республиканского законодательства, в ходе которой установлено, что устав муниципального образования «<адрес>», принятый решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от 25.09.2019г. № и зарегистрированный в Управлении МЮ РФ по РД 07.11.2019г., не в полной мере приведен в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом внесенных в названный Федеральный закон в 2019 году изменений и дополнений (далее - ФЗ №131-ФЗ).

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» в ст. 40 ФЗ №131-ФЗ внесены изменения в часть 7.1, регламентирующие запреты и ограничения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также эта статья закона дополнена частью 7.3-1, регламентирующей применение в отношении указанных лиц мер ответственности за представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

Вместе с тем по данным проверки устав МО «<адрес>» с учетом ч.7.3.1 ст.40 ФЗ №131-ФЗ не предусматривает положения, регламентирующие применение в отношении указанных лиц мер ответственности, вследствие чего отдельные положения устава МО «<адрес>» находятся в несоответствии с требованиями ФЗ №131-ФЗ.

В соответствии с требованиями п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД.

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит с том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

Считает, что бездействие Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в устав МО «<адрес>», следует признать незаконным.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 полностью поддержал административные исковые требования прокурора <адрес> по основаниям изложенным в административном иске и просил их удовлетворить.

Административный ответчик председатель Собрания депутатов МО «<адрес>» и представитель заинтересованного лица глава МО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании участия не принимали. Письменным заявлением через канцелярию суда просил дело рассмотреть без его участия и возражал в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку указанные административным истцом нарушения устранены.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий(бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия(бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой <адрес> во исполнение Указания прокурора Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации надзора за законностью и соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального законодательства», поручения прокуратуры Республики Дагестан от 29.08.2019г. №, приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" проведена проверка соответствия уставов муниципальных образований требованиям федерального и республиканского законодательства, в ходе которой установлено, что устав муниципального образования «<адрес>», принятый решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от 25.09.2019г. № и зарегистрированный в Управлении МЮ РФ по РД 07.11.2019г., не в полной мере приведен в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом внесенных в названный Федеральный закон в 2019 году изменений и дополнений (далее - ФЗ №131-ФЗ).

Так, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» в ст. 40 ФЗ №131-ФЗ внесены изменения в часть 7.1, регламентирующие запреты и ограничения депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также эта статья закона дополнена частью 7.3-1, регламентирующей применение в отношении указанных лиц мер ответственности за представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

По данным проверки устав МО «<адрес>» с учетом ч.7.3.1 ст.40 ФЗ №131-ФЗ не предусматривает положения, регламентирующие применение в отношении указанных лиц мер ответственности, вследствие чего отдельные положения устава МО «<адрес>» находятся в несоответствии с требованиями ФЗ №131-ФЗ.

В соответствии с требованиями п.1 ч. 10 ст.35 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, т.е. Управление МЮ РФ по РД.

Согласно ст.43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит с том числе и устав муниципального образования, который является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированные федеральным и республиканским законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате которого создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер.

Отсутствие необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создают препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

В связи с этим бездействие Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в устав МО «<адрес>», следует признать незаконным.

Административный ответчик председатель Собрания депутатов МО «<адрес>» и представитель заинтересованного лица глава МО «<адрес>» ФИО3 письменным заявлением прося суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку указанные административным истцом нарушения устранены, документальных данных о том не представил.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> РД о признании незаконным бездействие Собрания депутатов МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в невнесении изменений и дополнений в устав МО «<адрес>» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов муниципального образования «<адрес>», выразившееся в неприведении устава муниципального образования «<адрес> в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «<адрес>» привести устав муниципального образования «<адрес>», принятый решением Собрания депутатов МО «<адрес>» от 25.09.2019г. № и зарегистрированный в Управлении МЮ РФ по РД 07.11.2019г., в соответствие с ФЗ №131-ФЗ путем внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования «<адрес>», а также регистрации этих изменений в Управлении МЮ РФ в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через районный суд.

Судья М.М. Гаджимурадов