Решение № 2-1923/2017 2-1923/2017~М-810/2017 М-810/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-1923/2017

К делу № 2-1923/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Ю.А..,

при секретаре судебного заседания Олейниковой М.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1,, ФИО2, ФИО3, к Администрации <адрес> о включении в списки граждан, пострадавших от ЧС и выплате материальной помощи, суд

У С Т А Н О В И Л:

Полянчикова Ж..В., ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о включении в списки граждан, пострадавших от ЧС и выплате материальной помощи. В обоснование требований указали, что Постановлением Администрации <адрес> № «О введении режима чрезвычайной ситуации» <дата> на территории <адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации, вызванный сильным ветром и затоплением вследствие нагонных явлений. Этим же документом, были определены границы зоны чрезвычайной ситуации. В соответствии с указанным Постановлением, дом расположенный по адресу: <адрес>, шс. Северо-Западное, 3, ДНТ «Дачное-2», участок № оказался в зоне чрезвычайной ситуации. В данном доме зарегистрированы и постоянно проживают следующие лица: ФИО1, 20.01.1970г.р. (собственник данного недвижимого имущества) и члены ее семьи ФИО2 31.07.1966г.р. и ФИО3, 26.12.1997г.р. В результате ЧС (шквалистого ветра и дождя) произошедшей на территории <адрес>, в доме расположенном по вышеуказанному адресу было утрачено имущество первой необходимости, в том числе водонагреватель. В следствии вышесказанного, <дата> истица ФИО1 подала в «МФЦ г.Таганрога» заявление на включение ее и членов её семьи, истцов ФИО2 и ФИО3, в список граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи, с приложением копии паспортов лиц, зарегистрированных по вышеуказанному адресу. После неоднократных обращений, в том числе к Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, <адрес>, по вопросу не выплаты материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией на территории <адрес>, ФИО1,, был получен ответ (№ от <дата>) о том, что к заявлению приложен не полный пакет документов, установленных Постановлением Администрации <адрес> от 22.08.2014г. №, в связи с чем, она и члены её семьи не включены в списки на оказание единовременной материальной помощи, и решение о включении истца в списки на получении единовременной материальной помощи, а так же о выплате указанной помощи, возможно на основании решения суда (32/3.2/1984 от <дата>). Однако, в Постановлении Администрации <адрес> от <дата> № «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации <адрес> на проведение аварийно- восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций», в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, обязательное предоставление указанных Администрацией документов, отсутствие которых, легло в основание для не включения истцов в списки на оказание единовременной материальной помощи, не предусматривалось. ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят суд включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 24.09.2014г.. Обязать Администрацию <адрес> произвести выплаты материальной помощь в размере 10 000 рублей каждому из истцов.

В судебном заседании представитель истцов Полянчиковой Ж..В., ФИО2, ФИО3,– ФИО4, действующая на основании доверенности заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Истцы Полянчикова Ж..В., ФИО2, ФИО3, в судебном заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители ответчика МКУ «Управления защиты от ЧС» – ФИО5, действующий на основании доверенности № от 01.02.2017г. просил в иске отказать.

Представитель Администрация <адрес> – ФИО6 действующая на основании доверенности № от <дата> исковые требования не признала, пояснила, что при подачи документов был подан не полный пакет документов, акта обследования имущества нет, подтверждения повреждения имущества нет. Просила в иске отказать.

Представитель Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес> – ФИО9, действующая на основании доверенности № от 13.03.2017г. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием основания для удовлетворения и в части включения списки т.к. списки утверждены и в какие списки включить не понятно. Документов, подтверждающих утрату имущества не имеется.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от <дата> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от <дата> №-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от <дата> №68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от <дата> № «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда <адрес> на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

К имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Постановлением правительства <адрес> № от <дата> «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда <адрес> на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов <адрес> при недостаточности средств, предусмотренных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в бюджетах соответствующих уровней, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обратиться к губернатору <адрес> с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда <адрес> на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, в домовладении по адресу: <адрес>, шс. Северо-Западное,3, ДНТ «Дачное-2», участок № зарегистрированы и проживают: ФИО1,, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3,, <дата> года рождения (л.д.13-18).

ФИО1 является собственником домовладения по адресу: <адрес>, шс. Северо-Западное, 3, ДНТ «Дачное-2», участок №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д.19).

Согласно ответу от 07.06.2016г. №.2/1984 Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций РО на обращение ФИО1 сообщено о том, что при сложившихся обстоятельствах принятие решения о включении ее в списки на получение единовременной материальной и (или) финансовой помощи за частичную или полную утрату имущества первой необходимости, а также о выплате указанной финансовой помощи возможно только на основании принимаемых судебных решений (л.д.20-21).

По смыслу приведенных норм компенсация может быть выплачена гражданам только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истец не представил суду доказательств, подтверждающих утрату или повреждение принадлежащего ему имущества первой необходимости.

Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>г. №, Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда <адрес> на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденными Постановлением <адрес> от <дата>г. №, Порядком подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным приказом МЧС России от <дата>г. №, предусмотрен порядок определения ущерба для получения финансовой помощи для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым оценку размера утраченного имущества производится комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления. Иной порядок оценки размера утраченного имущества, законодательством не предусмотрен.

Постановлением Администрации <адрес> № от <дата> «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации <адрес> на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» (л.д.27-28) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации <адрес> на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.2 указанных Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации <адрес> выделяются физическим лицам для частичного покрытия расходов на:

– оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 5 тысяч рублей на 1 человека (подп.2.4. Правил);

– оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс.рублей на человека, за полностью утраченное имущество - до 70 тыс.рублей на человека (подп.2.5 Правил).

При этом согласно п.4. Правил, право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имеют граждане, зарегистрированные и проживающие по месту жительства на территории <адрес> в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне ЧС, при этом указанные граждане утратили полностью (частично) имущество (имущество первой необходимости).

При этом п.11 и 12 Правил указано на основании каких документов и сведений граждане включаются в соответствующие списки, а также в каких случаях обращения не рассматриваются.

Таким образом, нормативными правовыми актами установлен порядок подачи и рассмотрения документов от одного уровня исполнительной власти к вышестоящему уровню исполнительной власти.

При этом, право на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имели граждане, зарегистрированные и проживающие по месту жительства на территории <адрес> в жилом помещении, которое оказалось и пострадало в зоне ЧС, при этом указанные граждане утратили полностью (частично) имущество (имущество первой необходимости).

Следовательно, необходимыми условиями для возникновения права у истца на единовременную материальную помощь является совокупность следующих обстоятельств: проживание и регистрация на территории <адрес> в жилом помещении, которое пострадало от ЧС, утрата или частичная утрата имущества первой необходимости.

Доказательств, подтверждающих наличие у истца права на получение единовременной материальной помощи в связи с повреждением жилого помещения и с утратой или повреждения имущества материалы гражданского дела не содержат. Акт обследования жилого помещения не составлялся, подтверждения обращения с целью составления Акта в комиссию, созданную органом местного самоуправления и отказа, в материалы дела не представлено.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд считает, что у истцов отсутствует право на получение единовременной материальной помощи, в связи, с чем не подлежат удовлетворению требования о включении в список выплаты по оказанию единовременной материальной помощи пострадавших в результате ЧС в <адрес><дата>. Отсутствие у истцов права по получение единовременной материальной помощи свидетельствует о том, что у ответчиков отсутствует обязанность по производству указанных выплат.

Руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1,, ФИО2, ФИО3, к Администрации <адрес> о включении в списки граждан, пострадавших от ЧС и выплате материальной помощи – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Гриценко Ю.А.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>г.