Решение № 2-348/2025 2-348/2025~М-137/2025 М-137/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-348/2025

Дело № 2-348/2025

УИД 26RS0010-01-2025-000191-42


Решение

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Айрапетовой К.Б.,

с участием

представителя истца – помощника Георгиевского

межрайонного прокурора СК Бабкиной Ю.М.,

представителя ответчика ГБУЗ СК

«Георгиевская районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» об обязании выполнить мероприятия по установке периметрального ограждения объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Георгиевский межрайонный прокурор Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» об обязании выполнить мероприятия по установке периметрального ограждения объекта (территории) ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», расположенной по адресу: <...>, а именно (148 метров северо-западной стороны, граничащей с территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящейся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации - ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекта ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения отнесена ко второй категории опасности.

В соответствии с п. «а, б» ст. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) не зависимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.

В нарушение вышеуказанных Требований, доступ на территорию ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», расположенной по адресу: <...>, свободный, проход осуществляется с улицы Филатова.

Территория объекта (периметр), не огорожена периметральным ограждением (148 метров) со стороны корпуса реанимационного отделения ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» (ул. Филатова).

Указанные нарушения прямо влияют на уровень антитеррористической защищенности ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставится под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В судебном заседании представитель истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края Бабкина Ю.М., действующая на основании поручения прокурора, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, представленным в письменном виде. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

В своих возражениях указала, что согласно паспорту безопасности объекта (территории) ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», по адресу: <...>, объекту установлена II категория опасности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В отношении объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования, с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозируемого объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). 26.09.2019 года Георгиевской межрайонной прокуратурой, в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористический защищенности объектов, были выявлены нарушения Требований, выразившиеся в том, что территория объекта (периметр) не огорожен со стороны противотуберкулезного диспансера и со стороны реанимационного отделения. Наличие выявленных Георгиевской межрайонной прокуратурой Ставропольского края нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта (территории) не оспаривается. Указанные нарушения возникли из-за отсутствия необходимого объема финансовых средств в бюджете учреждения, для проведения мероприятий по капитальному ремонту ограждения территории объекта. В целях устранения вышеуказанных нарушений в адрес Министерства здравоохранения Ставропольского края 26.07.2019 года, 23.01.2020 года учреждением направлена заявка на выделение финансовых средств на капитальный ремонт ограждения территории объекта. В соответствии с ответом Министерства здравоохранения Ставропольского края от 25.02.2020 года №1596-12 в виду распределения финансовых средств, предусмотренных в краевом бюджете на 2020 год на укрепление материально-технической базы по отрасли «Здравоохранения», в полном объеме между медицинскими организациями, выделение бюджетных средств не представляется возможным. В соответствии с п. 1.7 устава учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является Ставропольский край. Учреждение находится в ведении Министерства здравоохранения Ставропольского края, которое осуществляет функции и полномочия учредителя. За учреждением закреплено обособленное имущество на праве оперативного управления, являющееся государственной собственностью Ставропольского края. Свою деятельность учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное задание для учреждения формирует и утверждает Министерство здравоохранения Ставропольского края РФ. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

За период с 2022 года по 2024 год учреждением с учетом категории объекта, выполнен комплекс мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с требованиями, на сумму более 2 000 000 рублей, в том числе: в соответствии с заключенными договорами на выполнение работ по благоустройству территории №403-23 от 13.09.2023 года, №408-23 от 18.09.2023 года, №414-23 от 19.09.2023 года, подрядной организацией ООО «Баймок», выполнены работы по устройству ограждения территории учреждения на общую сумму 1 690 000 рублей. С северо-восточной стороны, граничащей с жилыми домами по ул. Лесной и территорией Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Георгиевском районе» установлен забор изготовленный из железобетонных панелей (3980x2450x160 в количестве 39 штук, длина забора 156 метров).

21.05.2020 года в адрес Министерства здравоохранения Ставропольского края учреждением направлена заявка на получение субсидий из бюджета Ставропольского края, выделяемых государственным бюджетным учреждениям Ставропольского края на цели, не связанные с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) на 2021 год с приложением сметной документации.

27.05.2021 года в адрес Министерства здравоохранения Ставропольского края года учреждением направлена информация о необходимости проведения мероприятий по установке ограждения объекта (территории), с приложением локального сметного расчета.

22.05.2024 года в адрес Министерства здравоохранения Ставропольского края года учреждением направлена пояснительная записка «О выделении финансовых средств на 2025 год», с указанием необходимого объема потребности финансовых средств на реализацию мероприятий, направленных на антитеррористическую направленность.

Всего потребность в субсидии с учетом проведения ремонта ограждения территории по всему периметру, с установкой железобетонного забора высотой 2 метра, протяженностью 760 метров составляет 17 698 760 рублей.

Финансирование на указанные мероприятия по установке периметрального ограждения объекта (территории) в бюджете учреждения не предусмотрено. Указанные мероприятия могут быть выполнены учреждением при условии выделения дополнительных финансовых средств.

С учетом характера возлагаемых на учреждение обязанностей, особенностей условий необходимых мероприятий по установке периметрального ограждения, проведение которых может занять определенное количество времени, длительности стадий бюджетного процесса, времени необходимого на осуществление закупок с применением конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считают разумным и достаточным сроком для исполнения решения суда -12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерство здравоохранения Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представил, также не представил письменную позицию по заявленным требованиям.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценивая добытые доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. 3,4 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ №322-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В статье 4 указанного Закона закреплены основные принципы охраны здоровья, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих права и создающих угрозу его нарушителю.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Георгиевской межрайонной прокуратурой Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта (территории) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящейся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации - ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекта ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения отнесена ко второй категории опасности.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п.п. 1, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации» утверждены соответствующие требования к антитеррористической защищенности и устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. «а, б» ст. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) не зависимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения.

В нарушение вышеуказанных Требований, доступ на территорию ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», расположенной по адресу: <...>, свободный, проход осуществляется с улицы Филатова.

Территория объекта (периметр), не огорожена периметральным ограждением (148 метров) со стороны корпуса реанимационного отделения ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» (ул. Филатова), что позволяет осуществить беспрепятственных проход на территорию указанного объекта.

В соответствии со ст. 4 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях устранения выявленных нарушений, Георгиевской межрайонной прокуратурой Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности.

На момент рассмотрения гражданского дела нарушения, указанные в предписании не устранены.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма, борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие антитеррористической защищенности объекта (территории), которым признается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии с п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности граждан, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд читает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить предложенный истцом срок исполнения решения суда, который является необходимым, разумным и достаточным с учетом необходимости финансирования мероприятий по устранению нарушений и их осуществлению. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» об обязании выполнить мероприятия по установке периметрального ограждения объекта (территории), удовлетворить.

Обязать ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по установке периметрального ограждения объекта (территории) ГБУЗ СК «Георгиевская районная больница», расположенной по адресу: <...>, а именно (148 метров северо-западной стороны, граничащей с территорией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Шевченко

(мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года).