Решение № 2А-1268/2024 2А-1268/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1268/2024

УИД: 36RS0006-01-2024-000102-61

№ 2а-1268/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронежа:

- о признании незаконным и отмене решение № 52-17-13639 от 21.11.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- о возложении обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от 12.11.2023,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение МИЗО ВО о признании незаконным и отмене решение № 52-17-13639 от 21.11.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанность устранить допущенное нарушение прав путем повторное рассмотрения заявления от 21.11.2023

Требования мотивированы тем, что 12.11.2023 административный истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

21.11.2023 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец полагает, что отказ является незаконным, поскольку в представленной им схеме отображены все необходимые сведения, обязанность по указанию зон с особыми условиями использования территории на схеме расположения земельного участка, действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, сведения об установлении зон с особыми условиями использования относительно линии электропередач на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Определением суда от 31.01.2024 в качестве административного ответчика к участию в деле привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Обращала внимание суда, что в письменных возражениях на административный иск имеется ссылка на обстоятельства, которые не являлись основанием для принятия оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, действующий на основании доверенности ФИО3, предоставил суду письменный отзыв на административный иск. В судебном заседании пояснил, что Управление является ненадлежащим ответчиком не делу, так как каких-либо решений, действий (бездействия) в отношении ФИО1 не принимал. Обращал внимание суда, что из схемы усматривается пересечение земельного участка с зоной сети телефонной линии.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

На основании приказа ДИЗО ВО от 29.04.2021 №з ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес> с 09.04.2021.

12.11.2023 административный истец обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.11.2023 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение изложено в письме административного ответчика от 21.11.2023 № 52-17-13639.

Указанное решение административный ответчик просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ)

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактическим основанием для принятия решения является информация, предоставленная Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о том, что формируемый земельный участок ограничен в использовании в отношении зон сетей инженерно-технического обеспечения (линия электропередач), что не отражено в предоставленной схеме.

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 4 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Согласно доводам административного ответчика по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не были учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В подтверждение приведенной позиции предоставлено информационное сообщение Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от 04.04.2023 (л.д. 48-50), из которой следует, что согласно имеющимся картографическим материалам, земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из административного иска и позиции представителя административного истца в судебном заседании сведения об установлении зон с особыми условиями использования относительно линии электропередач на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

В целях исполнения процессуальной обязанности по доказыванию, предоставления доказательств, подтверждающих установление зон с особыми условиями использования, судебное заседание было отложено.

13.03.2024 в суд поступили письменные объяснения представителя административного ответчика МИЗО ВО, в которых указано, что указание в оспариваемом решении на то обстоятельство, что земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения, является ошибочным. Представитель обращает внимание суда, что из схемы ситуационного плана усматривается пересечение земельного участка с зоной сети инженерно-технического обеспечения – телефонной линией.

Представителем административного ответчика Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, действующим на основании доверенности ФИО3, даны пояснения о том, что согласно имеющимся картографическим материалам усматривается пересечение земельного участка с зоной сети телефонной линии.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 года N 455-ФЗ) до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).

В данном случае на какие-либо документы, подтверждающие установление санитарно-защитных зон одним из способов, указанных в части 8 статьи 26 названного закона, представители административных ответчиков не ссылались, в материалах дела таких документов не имеется.

Как следует из материалов дела, указанные в решении № 52-17-13639 от 21.11.2023 основания отказа доказательствами не подтверждены, а, следовательно, решение принято в отсутствии фактических оснований для ее принятия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-13639 от 21.11.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемым решением нарушены права административного истца на утверждение схемы земельного участка в целях последующего предоставления.

Поскольку оспариваемое решение требованиям закона не соответствует и нарушает права и законные интересы ФИО1, суд приходит к выводу вывод о наличии оснований для его отмены и возложении на МИЗО ВО обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В ходе рассмотрения дела установлено, что каких-либо решений, действий (бездействия), нарушающих права административного истца Управлением главного архитектора не принималось, а, следовательно, основания для удовлетворения административного иска к данному ответчику отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-13639 от 21.11.2023 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.11.2023.

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.03.2024.

Судья: Е.С. Шумейко