Решение № 2-10/2018 2-10/2018 (2-605/2017;) ~ М-644/2017 2-605/2017 М-644/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-10/2018

Дело № 2-10, 2018(№2-605/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кирс 14 февраля 2018 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Неволиной С.П., при секретаре судебного заседания Катаргиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Верхнекамского муниципального района, МКУ Администрация Кирсинского городского поселения о признании имущества бесхозяйным и возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Верхнекамского муниципального района о признании имущества бесхозяйным и возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требования законодательства в сфере коммунального хозяйства по обращению главного врача КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», в ходе которой, выявлены не имеющие собственника сети водоотведения от КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, от жилых домов <адрес> В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления организовывать в границах поселения электро-, тепло-,газо- и водоснабжения, водоотведения населения. Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Статьей 6 данного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Сети горячего водоотведения по физическим и техническим свойствам подлежат отнесению к объектам недвижимости и должны приниматься на учет органом, регистрирующим права на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления. Согласно частям 1 и 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что система водоотведения от КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, от жилых домов <адрес> не состоит на балансе МКУ Администрация Кирсинского городского поселения, МКУ Администрация Верхнекамского района, КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ». Постановлением администрации Кирсинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования <адрес> городское поселение. Полномочия по организации в <адрес> централизованного теплоснабжения, централизованного водоснабжения, централизованного водоотведения на основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет МКУ Администрация Верхнекамского района. Объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в казне администрации района на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме имущества в казну муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области», переданы на основании постановления администрации Верхнекамского района от ДД.ММ.ГГГГ № по концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кирсинская управляющая компания». Система водоотведения от КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, от жилых домов <адрес> никакой управляющей организацией не обслуживается, по каким-либо договорам никому не передавалась. Просят суд признать бесхозяйным имуществом систему водоотведения от КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, от жилых домов <адрес>. Обязать МКУ Администрация Верхнекамского района совершить действия по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества систему водоотведения от КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, от жилых домов <адрес>

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора в качестве соответчика привлечено МКУ Администрация Кирсинского городского поселения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Хворостинская У.Ю. требования искового заявления уточнила, просила суд признать бесхозяйным имуществом подземную канализационную сеть, протяженностью ориентировочно № метров, начиная от нежилого здания <адрес>, проходящую по территории КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, включающую сети от жилых домов <адрес> до <адрес>. Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения совершить действия по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества подземную канализационную сеть, протяженностью ориентировочно № метров, начиная от нежилого здания <адрес>, проходящую по территории КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, включающую сети от жилых домов <адрес> до <адрес>. В части требований к ответчику МКУ Администрация Верхнекамского муниципального района просила суд принять отказ от иска. В остальном привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ судом принят частичный отказ от исковых требований к ответчику МКУ Администрация Верхнекамского муниципального района.

Представитель ответчика МКУ Администрация Кирсинского городского поселения ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая, что они являются необоснованными, поскольку заявлены в отношении локальной сети водоотведения. С момента функционирования <адрес> ЦРБ данная сеть создавалась и обслуживалась для корпусов больницы и ведомственных жилых многоквартирных домов. Стоки с данной системы не поступают в централизованную систему водоотведения г. Кирс. В настоящее время данный объект располагается на земельном участке, который принадлежит КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ». Право на использование каких-либо объектов, расположенных на земельном участке, находящемся в собственности, имеет только собственник данного земельного участка. Ссылка в исковом заявлении прокурора на ст. 12 Федерального закона №416-ФЗ «О водоотведении и водоснабжении» является несостоятельной, поскольку данная норма закона не обязывает органы местного самоуправления определять гарантирующую организацию для локальной системы водоотведения. Просят суду в иске отказать.

Представитель МКУ Администрации Верхнекамского района ФИО2 в судебном заседании пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» полномочия по водоотведению и водоснабжению населения возложены на Кирсинское городское поселение. Объекты, которые были присоединены к централизованной сети водоотведения, переданы по концессионному соглашению управляющей организации. В ходе судебного разбирательства не установлено, каким образом были построены данные локальные сети водоотведения. Часть территории, где расположены спорные сети системы водоотведения, находятся на земельном участке, который принадлежит КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ». Сети водоотведения, которые затрагивают предмет спора, подходящие к жилым домам или исходящие от них, присоединены к локальной сети КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ». Присоединить локальную сеть водоотведения к централизованной сети не представляется возможным, потому что бюджет на 2017-2018 годы уже утвержден. Просит требования искового заявления оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» ФИО3 требования искового заявления прокурора поддержал, суду пояснил, что сеть водоотведения <адрес> ЦРБ была построена в ДД.ММ.ГГГГ. С этого времени все стоки КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» попадают в <адрес>, потом в <адрес>. Нет оснований считать, что это локальные канализационные сети, поскольку к системе подключено десять многоквартирных домов. КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» является медицинским учреждением, оказывает медицинскую помощь жителям Верхнекамского района. По своей хозяйственной деятельности медицинское учреждение не может оказывать населению услуги по водоотведению, но КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» готово платить управляющей компании, которая будет отвечать за систему водоотведения по тарифу. При передаче объектов <адрес> ЦРБ в областную собственность в ДД.ММ.ГГГГ сети водоотведения не передавались.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Росреества по Кировской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, представили в суд письменный отзыв, согласно которого следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о правах на сети водоотведения по адресу: <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокурору Верхнекамского района поступило обращение главного врача КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» о разрешении вопроса о принадлежности канализации, отходящей от ЦРБ, по адресу: <адрес> и подключении к данной сети многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> (л.д.5-6).

Согласно протоколу совещания по канализации строящейся поликлиники Верхнекамской ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение: администрации <адрес> заказать техническую документацию на самотечный канализационный коллектор с устройством КК-1 в месте входа канализационной трубы в существующий отстойник, КК-2 на <адрес> с продолжением коллектора по <адрес>. Очистные сооружения предусмотреть у <адрес> в районе пешеходного моста. Учесть заявление администрации <адрес>, что финансирование проектных работ осуществляет администрация <адрес> (л.д.88-93).

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 №376 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения» и передаточного акта от 26.12.2011 года, имущественный комплекс муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Верхнекамская центральная районная больница», земельный участок под объектами учреждения безвозмездно переданы в собственность Кировской области (л.д.18-28).

Согласно техническим паспортам на объекты КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» следует, что система канализации предусматривает сброс в городскую сеть (л.д.98-152). В соответствии с актом обследования системы водоотведения от КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, при обследовании системы водоотведения выявлено, что через канализационные колодцы осуществлена несанкционированная врезка в систему водоотведения по следующим адресам: <адрес> (л.д.61-62).

Согласно информации отдела по управлению имуществом Верхнекамского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в казне муниципального образования Верхнекамский муниципальный район находятся объекты водоснабжения и водоотведения, переданные по актам приема-передачи от <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ, единым комплексом. Согласно концессионному соглашению, заключенному ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верхнекамского района с ООО «Кирсинская управляющая компания», концессионеру переданы канализационные сети, находящиеся в казне муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, протяженностью № километров, в соответствии с утвержденной схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования <адрес> городское поселение Верхнекамского района на период с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно графической части данной схемы объекты водоотведения, находящиеся на территории КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ», а также подводы к жилым домам по адресу: <адрес> не включены в систему водоотведения <адрес>. Стоки больницы не подключены к городской канализации и через отстойники по отдельному трубопроводу сбрасываются в <адрес>. В казне муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства не числятся (л.д.7-11, 32-45).

Из информации МКУ Администрации Кирсинского городского поселения, что система водоотведения от КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес> от жилых домов <адрес> на балансе Кирсинского городского поселения не стоит и не значится в реестре муниципального образования Кирсинского городского поселения (л.д.13,65).

Согласно уведомлению ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на системы водоотведения по адресу: адресу: <адрес>, от жилых домов <адрес> (л.д.63).

Из информации КОГУП «БТИ» Кирсинское представительство от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствуют сведения о зарегистрированных до ДД.ММ.ГГГГ правах на объекты: система водоотведения от КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, от жилых домов <адрес> (л.д.64).

Согласно информации ООО «Кирсинская управляющая компания» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанная организация осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению на территории Кирсинского городского поселения на основании договора концессии, система водоотведения по адресам: КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» <адрес>, жилые дома <адрес> данной управляющей организацией не обслуживается (л.д.95).

В соответствии с технической схемой инженерных сетей следует, что общая протяженность подземной канализационной сети составляет ориентировочно № метров, начиная от нежилого здания <адрес>, проходящая по территории КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, включающая сети от жилых домов <адрес> до <адрес> (л.д.190).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что подземная канализационная сеть, протяженностью ориентировочно 1760 метров, являющаяся социально значимым объектом, в состав муниципальной собственности не включена. Соответствующие меры по включению сети водоотведения в состав муниципальной собственности администрацией муниципального образования Кирсинское городское поселение не приняты.

Допустимых доказательств того, что спорная сеть водоотведения принадлежит на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, ответчиком не представлено.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорный объект является объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, он не имеет собственника, суд приходит к выводу о признании бесхозяйным имуществом подземную канализационную сеть, протяженностью ориентировочно № метров, начиная от нежилого здания <адрес> проходящую по территории КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, включающие сети от жилых домов <адрес>.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Согласно п. 5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. ст. 3, 6, 8, 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Суд приходит к выводу, что непринятие администрацией Кирсинского городского поселения должных мер свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Поскольку администрация Кирсинского городского поселения как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация Кирсинского городского поселения должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

При таких обстоятельствах, учитывая длящееся нарушение прав граждан на существование в благоприятной среде обитания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Верхнекамского района о возложении на МКУ Администрация Кирсинского городского поселения обязанности обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи.

Доводы ответчика, что частично система водоотведения проходит по земельному участку, который принадлежит на праве собственности КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» и данная сеть водоотведения была построена для учреждения здравоохранения, суд находит необоснованными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют, что КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» является правообладателем вышеуказанной сети водоотведения. Спорная канализационная сеть, протяженностью ориентировочно № метров, расположена в границах Кирсиснкого городского поселения, в связи с чем, обязанность по постановке ее на учет как бесхозяйного имущества должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории которого оно находиться. В связи с чем, суд также не может принять в качестве доказательства показания свидетеля ФИО

Доводы ответчика, что полномочия по водоснабжению переданы на уровень муниципального района, поэтому на администрацию Верхнекамского района должна быть возложена обязанность по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, судом отклоняются.

Суду представлено решение <адрес> городской Думы Верхнекамского района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п.1.8 которого переданы полномочия по организации в <адрес> централизованного водоснабжения населения, централизованного водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, муниципальному образованию Верхнекамский муниципальный район Кировской области (л.д.160-163).

В соответствии с решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № указанные полномочия приняты муниципальным образованием <адрес> муниципальный район Кировской области (л.д.164-68).

В соответствии с исполнением данных полномочий МКУ Администрацией Верхнекамского района заключено концессионное соглашение с ООО «Кирсинская управляющая компания», установлена зона деятельности гарантирующей организации в соответствии с границами сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения (л.д.46-48).

Таким образом, в пределах предоставленных полномочий по организации водоснабжения и водоотведения муниципальным образованием Верхнекамский муниципальный район Кировской области они исполнены.

Ст.225 ГК (часть3) определяет, что только по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные недвижимые вещи, они принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Спорная сеть водоотведения находится на территории Кирсинского городского поселения.

Доводы представителя ответчика, представителя третьего лица МКУ Администрация Верхнекамского района о том, что спорная сеть водоотведения не является централизованной системой водоотведения, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, суд находит не обоснованными, поскольку Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения только в отношении централизованных систем водоотведения. Кроме того, протяженность спорной сети водоотведения составляет ориентировочно № метров, к данной сети подключены многоквартирные дома, в которых расположены, в том числе жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности <адрес> городского поселения (л.д.158-159).

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бесхозяйным имуществом подземную канализационную сеть, протяженностью ориентировочно № метров, начиная от нежилого здания <адрес>, проходящую по территории КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, включающую сети от жилых домов <адрес> до <адрес>

Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения совершить действия по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйного имущества подземную канализационную сеть, протяженностью ориентировочно № метров, начиная от нежилого здания <адрес> проходящую по территории КОГБУЗ «<адрес> ЦРБ» по адресу: <адрес>, включающую сети от жилых домов <адрес> до <адрес>.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 19.02.2018 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения мотивированном виде в Кировский областной суд, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Федеральный судья С.П.Неволина