Решение № 2А-341/2024 2А-341/2024~М-332/2024 М-332/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-341/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 21 октября 2024 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Куртовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску администрации муниципального района «Качугский район» к Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного ОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, старшему судебному приставу ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области, Главному управлению ФССП России по Иркутской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Качугский район» (далее – администрация МО «Качугский район») обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Специализированного ОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальник отделения –старший судебный пристав ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области, Главное управление ФССП России по Иркутской области.

В обоснование иска указано, что решением Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации МО «Качугский район» в части необеспечения доступности дошкольного образования на территории Манзурского сельского поселения. На администрацию МО «Качугский район» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить доступность дошкольного образования на территории Манзурского сельского поселения.

Администрация МО «Качугский район» обращалась в Качугский районный суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в декабре 2022 года, декабре 2023 года.

Определениями Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена отсрочка исполнения решения Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Административный истец указывает, что в настоящее время решение Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено, однако от Специализированного ОСП по Иркутской области ГМУФССП России поступило постановление, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным постановлением административный истец не согласен, так как данное постановление вынесено в момент действия отсрочки исполнения решения Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца администрации МО «Качугский район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на административных исковых требованиях по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного ОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании не участвовал по заявлению, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил возражение на административное исковое заявление в письменном виде, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации МО «Качугский район» об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №. В обоснование возражений указывает, что исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Качугским районным судом Иркутской области в связи с необходимостью исполнения решения суда по делу №. Согласно требованию исполнительного документа, административный истец обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить доступность дошкольного образования на территории Манзурского сельского поселения. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 105, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве в связи с неисполнением должником требований вышеуказанных исполнительных документов в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования исполнительного документы исполнены не были, сведения о предоставленной судом должнику отсрочке исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю предоставлены не были. Вследствие чего было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный соответчик старший судебный пристав ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Возражение на административное исковое заявление, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представила.

Административные соответчики – Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России, ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области, Главное управление ФССП России по Иркутской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

Прокурор Качугского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия административных соответчиков, их представителей, а также в отсутствие прокурора.

Суд, изучив представленные доказательства, возражения судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России, материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к следующему.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно пункту 3 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 (далее - Правила) извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Как следует из материалов дела, решением Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Качугский район» в части необеспечения доступности дошкольного образования на территории Манзурского сельского поселения.

На администрацию муниципального района «Качугский район» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить доступность дошкольного образования на территории Манзурского сельского поселения.

Качугским районным судом Иркутской области выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о возложении на администрацию муниципального района «Качугский район» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить доступность дошкольного образования на территории Манзурского сельского поселения.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство № (ранее №) от ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику администрации МО «Качугский район» ДД.ММ.ГГГГ и прочитан ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации МО «Качугский район» в размере 50 000 руб. Копия указанного постановления направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ через личный кабинет единого портала государственных услуг, с которым должник ознакомился ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем определением Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Качугский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно материалам дела, копия определения направлена судом в адрес ОСП по Жигаловскому и Качугскому районам ГУФССП России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, получена ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>).

Определением Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Качугский район» предоставлена отсрочка исполнения решения Качугского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Копия определения направлена судом в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем, данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением, в процессе исполнительного производства.

Законодатель установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций, в целях повышения эффективности исполнительного производства, своевременного исполнения решений судов и иных уполномоченных органов.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора наряду с другими исполнительными документами судов и иных органов также является исполнительным документом.

Согласно вышеприведенному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствие с п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, в том числе обстоятельства вынесения судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в период предоставленной должнику определением суда отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора без наличия к тому оснований, в связи с чем административный истец подлежит полному освобождению от взыскания с него исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Качугский район» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района «Качугский район» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Коновалова