Решение № 2А-418/2020 2А-418/2020~М-399/2020 А-418/2020 М-399/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-418/2020

27RS0№-78 №а-418/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя административного истца Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино», врио главы администрации ФИО1, действующей на основании прав по должности

представителей административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2, ФИО3, действующих по доверенностям

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю и Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о признании предписания № 18/1/1, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о признании предписания № 18/1/1, незаконным. В обоснование заявления указали, что 21 мая 2020 года в администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края поступило предписание № 18/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, по результатам проведенной плановой документарной выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15.05.2020г. № 18 в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. По результатам плановой проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в Акте проверки № 18, и выдано предписание № 18/1/1 от 15.05.2020г. со сроком устранения нарушений 01.09.2020г., согласно которого на Администрацию были возложены обязанности: установить пожарные гидранты в центральной части ул. Светлая, в центральной части ул. Пархоменко, в районе пересечения улиц Власова и Невельского; оборудовать часть улицы, напротив выездной площадки 19-ПЧ 6 ОПС Хабаровского края (<...>) светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей по сигналу тревоги. План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения не согласован с организациями, привлекаемыми к тушению пожаров и проведения АСР. Считают, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно, поскольку коммунальные сети городского поселения, в том числе водопроводы по ул. Невельского и ул. Пархоменко, сооружения коммунального хозяйства, в том числе водопроводная сеть - участок водопровода по ул. Невельского до ул. Светлая, транзитный водопровод по ул. Чехова, 9 ул. Крымская с привязкой до ул. Пархоменко и до ул. Киевская в п. Ванино, - переданы в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края. Ежегодно Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, полномочия по организации в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино» водоснабжения и водоотведения, осуществления мониторинга инженерных сетей, текущего и капитального ремонта сетей на территории поселения, в числе прочих, передаются администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (Соглашение от 01.01.2016 б/н, Соглашение от 01.01.2017 б/н Соглашение от 01.01.2018 б/н, Соглашение от 01.01.2019 б/н, соглашение от 01.01. 2020 б/н. Кроме того, ул. Власова отсутствует в адресном реестре, утвержденном постановлением Администрации от 27.02.2018 № 101 «О внесении изменений в постановление администрации городского поселение «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 13.03.2012 № 117 «Об утверждении адресного реестра улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. В свою очередь, собственником сетей водоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Ванино» - администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края издано постановление от 17.06.2019 № 446 «Об обеспечении мер пожарной безопасности на территории Ванинского муниципального района».

Пунктом 1.1. рекомендовано администрациям городских и сельских поселений Ванинского муниципального района обеспечить в исправном состоянии содержание источников наружного противопожарного водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности поселений. Однако, в собственности городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края источники наружного противопожарного водоснабжения - гидранты, которые являются составной частью водопроводной сети и устанавливаются непосредственно на нее, в муниципальной собственности городского поселения отсутствуют, ввиду их передачи в собственность Ванинского муниципального района. Пунктом 3 вышеуказанного постановления на ресурсоснабжающую организацию МУП «Янтарь», в хозяйственном ведении у которой находятся муниципальные сети водоснабжения городского поселения «Рабочий поселок Ванино», в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности возложена обязанность по: содержанию и ежегодной проверке сетей водоснабжения, используемых в целях пожаротушения, и источников наружного противопожарного водоснабжения, установленных на данных сетях; обеспечению технической исправности и готовности к применению в любое время года сетей водоснабжения, используемых в целях пожаротушения, и источников наружного противопожарного водоснабжения, установленных на данных сетях; ежегодному направлению в отдел надзорной деятельности по р.п. Ванино и Ванинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в срок до 01 июля и 01 октября результатов проверок переданных в хозяйственное ведение сетей водоснабжения, используемых в целях пожаротушения, и источников наружного противопожарного водоснабжения, установленных на данных сетях. Администрация городского поселения, не являясь собственником коммунальных сетей, и, передав полномочия по организации в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино» водоснабжения и водоотведения, осуществлению мониторинга инженерных сетей, текущего и капитального ремонта сетей на территории поселения, не вправе устанавливать пожарные гидранты на чужих объектах коммунальной инфраструктуры. Проезжая часть улицы, напротив выездной площадки 19-ПЧ 6 ОПС Хабаровского края (п. Ванино, у л. Украинская, 5а) не оборудована светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей по сигналу тревоги. Установка светофоров на выезде из пожарного депо необходима для остановки движения транспорта и пешеходов для беспрепятственного выезда пожарных расчетов из гаража по сигналу тревоги, чтобы исключить возможные дорожно-транспортные происшествия. Тем не менее, пешеходные дорожки (тротуары) напротив и рядом с выездной площадкой 19-ПЧ 6 ОПС Хабаровского края (<...>) отсутствуют (не оборудованы). Кроме того, массового движения автомобильного автотранспорта на данном участке дороги нет, в связи с чем, установка светофора является нецелесообразной. Кроме того, частью 7 статьи 77 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не возложена на городское поселение непосредственная обязанность по установке светофора на выезде из пожарного депо. Нормативным актом установлена разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения. План не согласован с организациями, привлекаемыми к тушению пожаров и проведения АСР. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 6 и ч. 4 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», администрацией разработан План привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденный постановлением Администрации от 18.03.2020 № 152. В целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, во всех организациях и учреждениях были приняты меры по сокращению личных контактов путем временного ограничения приема граждан, организации удаленной работы и пр. В связи с этим, провести согласование в кратчайшие сроки не представилось возможным. 30.03.2020г. План был направлен посредством почтовых отправлений для согласования в 6 адресов пожарной охраны, а также в адрес КГАУ «Советское лесное хозяйство» посредством СЭД Правительства Хабаровского края. Таким образом, Администрацией приняты все необходимые меры по разработке и утверждению Плана, а также по его согласованию необходимыми службами. В настоящее время согласование плана в условиях режима самоизоляции продолжается.

Просили: признать незаконным и отменить предписание № 18/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданное государственным инспектором по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю ФИО4.

Определением от 10.07.2020 г. к участию в деле привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Представитель административного истца Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить, по основаниям изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что, требование, изложенное в п.1 Предписания, было сформулировано исходя из имеющегося в администрации расчета минимального количества источников противопожарного водоснабжения от 23.05.2018 г., выполненного ООО «Аудит безопасности», письмом от 16.07.2020 г. администрация обратилась в ООО «Аудит безопасности» о внесение изменений в расчет. План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения на сегодняшний день согласован с организациями, привлекаемыми к тушению пожаров и проведения АСР.

Представитель административного ответчика Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам ФИО2 в судебном заседании против требований истца возражал, считал их необоснованными, поскольку к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. ФЗ-131 предусматривает возможность Органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения. Однако городским поселением «Рабочий поселок Ванино» полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта не передавались. Передача в собственность Ванинскому району водопроводных сетей с существующими гидрантами не является передачей обязанности по установлению новых пожарных гидрантов либо строительству новых пожарных водоемов. На основании требования ОНПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» были проведены расчеты минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино». При проведении проверки администрацией были предъявлены вышеуказанные расчеты, выполненные экспертом, с выводом о том, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» требуется дополнительно установить пожарные гидранты в следующих районах: в центральной части ул. Светлая, в центральной части ул. Пархоменко, в районе пересечения улиц Власова и Невельского. Данные выводы и были применены в предписании № 18/1/1.

Также, в предписании ОНПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам № 18/1/1 от 15.05.2020г. каких либо упоминаний о пешеходных дорожках (тротуарах) нет, указывается лишь проезжая часть улицы. В норме установленной частью 7 статьи 77 ФЗ-123 отсутствуют какие-либо требования относительно массовости или не массовости движения автомобильного транспорта по проезжей части улицы. О том, что это проезжая часть улицы, заявителем не оспаривается. К вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в иске административный истец своими доводами не отрицает, а лишь подтверждает факт отсутствия согласования с заинтересованными службами и организациями утвержденного Плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ на территории поселения. При этом ОНПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам отмечает, что с момента вступления в законную силу в августе 2009 года федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» до наступления 2020 года распространения новой коронавирусной инфекции на территории г.п. Рабочий поселок Ванино зафиксировано не было. Просил в удовлетворении иска Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным предписания ОНПР по Ванинскому и Советско- Гаванскому районам от 15.05.2020г. № 18/1/1 - в отказать.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, ФИО3, против иска возражал, поддержал доводы, изложенные в возражении ФИО2

Свидетель ФИО7, главный специалист по ГО ЧС и ПБ администрации «рабочий поселок Ванино» суду пояснил, что расчеты минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории городского поселения «рабочий поселок Ванино» содержат в п.4 предложение, а не требование. Помимо этого, согласно произведенного им самостоятельно расчета минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории городского поселения «рабочий поселок Ванино», в соответствии с п.9.11 СП 8.13130.2009, необходимости в дополнительной установке пожарных гидрантов по ул.Пархоменко и ул.Невельского –нет, так как имеющиеся в наличии перекрывают безводные районы в соответствии с радиусом, указанным в СП 8.13130.2009. План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения на сегодняшний день согласован с организациями, привлекаемыми к тушению пожаров и проведения АСР, а на момент проверки посредством системы электронного документооборота, был направлен на согласование.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Согласно Положения об отделе, Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ОНПР) является структурным подразделением управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее - УНПР) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее - Главное управление) и предназначается для осуществления федерального государственного пожарною надзора, государственного надзора в области гражданской обороны, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края (далее - края).

Одной из основных задач начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы является организация в установленном порядке государственного пожарного надзора, государственного надзора в области гражданской обороны, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на обслуживаемой территории (раздел III Должностного регламента).

Согласно должностного регламента старшего инспектора ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, старший инспектор в пределах своей компетенции имеет право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов (раздел IV Должностного регламента).

Как установлено судом и следует из материалов дела (акта проверки от 15.05.2020 г.), на основании распоряжения начальника ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам от 18.04.2020 г. № 18, проведена плановая проверка в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края с целью контроля за реализацией мер пожарной безопасности.

В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных 15.05.2020 г., в адрес Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» государственным инспектором Ванинского и Советско-Гаванского районов по пожарному надзору (старшим инспектором ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) выдано предписание № 18/1/1 от 15.05.2020г., согласно которого необходимо устранить следующие нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности:

-установить пожарные гидранты в центральной части ул. Светлая, в центральной части ул. Пархоменко, в районе пересечения улиц Власова и Невельского;

- оборудовать часть улицы, напротив выездной площадки 19-ПЧ 6 ОПС Хабаровского края (<...>) светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей по сигналу тревоги;

- план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения не согласован с организациями, привлекаемыми к тушению пожаров и проведения АСР.

Предписание получено администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» 21.05.2020 г. Срок выполнения предписания установлен - 01.09.2020г.

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино», полагая, что предписание противоречит действующему законодательству и нарушает их права и законные интересы, обратилось в суд с настоящим административным иском.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения ( ст.14 ч.1 п.5 131-ФЗ); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения в них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является прямой обязанностью Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино».

Согласно ст. 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования ( п.1 ст.63 ФЗ- №123); разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;( п.4 ст.63 ФЗ №123).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч.3).

В соответствии со ст. 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч.1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ч.2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч.3).

Согласно ч. 7 ст. 77 Закона N 123-ФЗ проезжая часть улицы и тротуар напротив выездной площадки пожарного депо должны быть оборудованы светофором и (или) световым указателем с акустическим сигналом, позволяющим останавливать движение транспорта и пешеходов во время выезда пожарных автомобилей из гаража по сигналу тревоги. Включение и выключение светофора могут также осуществляться дистанционно из пункта связи пожарной охраны.

Таким образом, предписание, выданное в адрес Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» 15.05.2020 г. является правомерным, вынесено в пределах предоставленной старшему инспектору ОНДиПР по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю компетенции, в связи с очевидным нарушением требований Федеральных законов от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при этом прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы о том, что сооружения коммунального хозяйства, в том числе водопроводная сеть - участок водопровода по ул. Невельского до ул. Светлая, транзитный водопровод по ул. Чехова, 9 ул. Крымская с привязкой до ул. Пархоменко и до ул. Киевская в п. Ванино, - переданы в муниципальную собственность Ванинского муниципального района Хабаровского края, а следовательно, дополнительная установка гидрантов, которые являются составной частью водопроводной сети невозможна, ввиду отсутствия муниципальной собственности администрации городского поселения на нее, - не состоятельны, поскольку из вышеприведенных положений Законов N 69-ФЗ, N 123-ФЗ, N 131-ФЗ и Правил пожарной безопасности следует, что поддержание находящихся на территории поселений средств пожаротушения в исправном состоянии, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления и не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования. Тушение возможного пожара и проведение спасательных работ обеспечиваются конструктивными, объемно-планировочными, инженерно-техническими и организационными мероприятиями, к которым в том числе относятся устройство противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, а при необходимости, устройство сухотрубов и пожарных емкостей ( резервуаров) ( п.8.1 СНиП 21-01-97), и не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия водопроводной сети.

Как установлено судом из Расчета минимального количества источников противопожарного водоснабжения от 23.05.2018 г., выполненного ООО «Аудит безопасности», по заказу администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино», установка к существующему количеству пожарных гидрантов дополнительных в безводных участках предлагается в центральной части ул. Светлая, в центральной части ул. Пархоменко, в районе пересечения улиц Власова и Невельского ( п.4 Расчета). Данный расчет сделан экспертом в области пожарной безопасности, имеющим квалификационное свидетельство, выданное МЧС России.

Показания свидетеля ФИО7 об отсутствии необходимости установки дополнительных гидрантов, являются недопустимыми, поскольку выводы, изложенные в расчетах ООО Аудит безопасности», сделаны экспертом в области пожарной безопасности, которым ФИО7 не является. Иных доказательств, опровергающих данный расчет, истцом не представлено.

Кроме того, из соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 01.01.2020 г. не следует, что полномочия по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения ( ст.14 ч.1 п.5 131-ФЗ) переданы от администрации городского поселения «рабочий посёлок Ванино» в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края. На данные обстоятельства истец не ссылается, доказательств обратному не представлено.

Доводы о нецелесообразности установки светофора и (или) светового указателя с акустическим сигналом рядом с выездной площадкой 19-ПЧ 6 ОПС Хабаровского края (<...>), а также о том, что не возложена на городское поселение непосредственная обязанность по установке светофора на выезде из пожарного депо, суд находит не состоятельными, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения в них, включая, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации) (п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, п.9. ч.1 ст.13 ФЗ-257 ), с учетом императивных требований ч.7 ст.77 Закона 123-ФЗ, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Тот факт, что администрацией приняты все необходимые меры по разработке и утверждению плана, а также по его согласованию, не свидетельствует о незаконности п.3 Предписания. Сведений о наличии согласованного с организациями, привлекаемыми к тушению пожаров о проведения АСР, плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения, требования по которому предъявляются с момента вступления ФЗ-123 в законную силу (30.04. 2009 г), на момент проверки администрацией не представлено, и меры по сокращению личных контактов путем временного ограничения приема граждан, организация удаленной работа, связанной с новой коронавирусной инфекцией, не могли повлиять на его своевременное согласование.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю и Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю о признании предписания № 18/1/1, незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.