Решение № 2А-234/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-234/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Бахина А.А., при секретаре судебного заседания Потаниной В.Д., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, заинтересованного лица ФИО6, представителя административных ответчиков ФИО7, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассматривая административное дело № 2а-234/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании решения начальника второго отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о снятии с учета члена семьи военнослужащего, в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе Новосибирске. Решением начальника второго отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее второй отдел) от 19 декабря 2017 года №2/19 его падчерица – ФИО6 (дочь супруги административного истца от первого брака) снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи. Основанием к снятию послужило то, что ФИО6 не записана в его личном деле как член семьи, в марте 2016 года она достигла совершеннолетия и не обучается в образовательной организации по очной форме обучения. Кроме того, в судебном порядке ФИО6 не признана членом его семьи, а также находящейся на его иждивении, сведения об их совместном проживании в материалах его, ФИО4, жилищного дела отсутствуют.

Считая свои права нарушенными, ФИО4, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным решение начальника второго отдела № 2/19 от 19 декабря 2017 года и обязать должностное лицо его отменить.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что решением 40 гарнизонного военного суда от 18 мая 2010 года, был установлен факт нахождения ФИО6 на его иждивении. В феврале 2015 года начальником второго отдела он, с составом семьи из четырех человек (он, супруга, сын и его падчерица – ФИО6) был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма избрав постоянным местом жительства город Санкт-Петербург, а способ обеспечения «жилищная субсидия». Все члены его семьи, включая ФИО6, проживают с ним, в арендованной квартире, и ведут совместное хозяйство.

Представитель административного истца Воевидка в судебном заседании требования административного истца поддержал и просил их удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованное лицо на стороне административного истца ФИО6 заявленные требования административного истца поддержала, и просил их удовлетворить. При этом ФИО6 пояснила, что она постоянно проживает с матерью, отчимом и сводным братом, в арендованной отчимом квартире и ведет совместное с ними хозяйство.

Административные ответчики - начальник второго отдела, руководитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее «Центррегионжилье»), руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административных ответчиков - начальника второго отдела, второго отдела, начальника «Центррегионжилье» и «Центррегионжилье» Пелых в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО4 возражал и пояснил, что решение начальника второго отдела является законным и обоснованным, поскольку у должностного лица отсутствуют полномочия на самостоятельное признание ФИО6 членом семьи ФИО4.

Далее представитель Пелых пояснил, что ФИО6, в судебном порядке не признана членом семьи ФИО4, а также находящейся на его иждивении, в марте 2016 года достигла совершеннолетия и не обучается в образовательной организации по очной форме обучения. Действие юридического факта, указанного в решении 40 гарнизонного военного суда, было ограничено, а именно по 22 октября 2011 года, то есть достижения сыном ФИО4 возраста трех лет, по наступления которого мать ребенка (супруга административного истца) будет иметь возможность работать, и сама содержать на иждивении свою дочь – ФИО6.

Кроме того, представитель Пелых пояснил, что на момент принятия должностным лицом решения, в материалах жилищного дела ФИО4 сведения об их совместном проживании с ФИО6 отсутствовали. Также ФИО6, по основаниям, установленным ч.1 ст. 69 ЖК РФ, не может быть признана членом семьи ФИО4, поскольку на правоотношения, возникшие из договора коммерческого найма жилого помещения (ст. 671 ГК РФ), не распространяются положения жилищного законодательства о социальном найме жилого помещения.

В письменных возражениях начальник второго отдела против удовлетворения требований ФИО4 возражала, указав на законность и обоснованность принятого ею решения.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, заинтересованного лица на стороне административного истца, представителя административных ответчиков, изучив доводы возражений и исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно положениям пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-Ф3 «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Также из анализа положений статьи 15 указанного Закона следует, что данные гарантии распространяются навоеннослужащихисовместнопроживающихс ними членов их семей, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

При этом на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона к членам семейвоеннослужащихотносятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивениивоеннослужащих.

Согласно абзацу 3 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусевоеннослужащих» от 29 мая 2014 года № 8, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьивоеннослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

Согласно ст. 2 СК РФ к членам семьи могут быть отнесены: супруги, родственники первой и второй степени, усыновители и усыновленные, фактические воспитатели и воспитанники, отчим и мачеха, пасынок и падчерица.

При этом семейное законодательство не ставит отнесение к числу членов семьи в зависимость от совместного проживания и ведения общего хозяйства.

В соответствии с положениями абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу требований абз. 13 п. 1 ст. 15 настоящего Закона, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Такое принятие осуществляется на основании заявлений данных граждан, поданных ими в соответствующий орган, осуществляющий принятие на учет. С заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 этого же Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с положениями статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как усматривается из послужного списка административного истца, выписки из приказа № 678 от 29 октября 2014 года, копий контрактов о прохождении военной службы, свидетельств о регистрации брака и рождении, а также справок начальника штаба войсковой части №, капитан ФИО4 проходит военную службу по контракту с 28 октября 1994 года, в качестве офицера с 20 июля 1998 года по настоящее время, и его общая выслуга лет по состоянию на 9 октября 2017 года составляла 24 года 2 месяца. При этом первый контракт им был заключен на время обучения в Тамбовском высшем военном авиационном инженерном училище, которое окончил после 1 января 1998 года. Также в его личном делеотражены сведения о регистрации 14 июля 2008 года брака с ФИО1, а в качестве членов семьи указаны: супруга – ФИО1, а также сын – ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Как следует из копии свидетельства о рождении матерью ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) является ФИО1, а отцом ФИО3.

Согласно выписке из домовой книги, а также копиям паспортов, ФИО4, его супруга – ФИО1, сын – ФИО2 и дочь супруги – ФИО6, зарегистрированы при войсковой части <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В соответствии с решением 40 гарнизонного военного суда от 18 мая 2010 года, был установлен факт нахождения на иждивении административного истца несовершеннолетней ФИО6 – до 22 октября 2011 года.

Из имеющего в материалах жилищного дела административного истца договора найма жилого помещения от 15 января 2014 года следует, что административному истцу, а также постоянно проживающим с ним лицам (ФИО1., ФИО2, ФИО6) передано за плату в размере 24000 рублей на срок с 15 января по 14 декабря 2014 года во временное возмездное владение и пользование для проживания жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец пояснил, что ФИО6, установленным порядком им не удочерена, ее родной отец родительских прав не лишен. Также, ФИО6, в судебном порядке, на его иждивении не находится, на день вынесения должностным лицом решения, являлась совершеннолетней, и не обучалась в образовательной организации по очной форме обучения.

Также административный истец пояснил, что с момента регистрации брака ФИО6 проживает совместно с ними и его супругой в арендованном им жилом помещении. За период с 2014 года он несколько раз пролонгировал вышеуказанный договор аренды, однако сведения об этом, как того требуют руководящие документы, во второй отдел не представлял. В настоящее время он также арендует жилое помещение, в котором проживает он, его супруга, сын и ФИО6, при этом сведения о новом месте своего жительства и жительства членов его семьи он во второй отдел не представлял.

Согласно решению начальника второго отдела № 2/21 от 09 февраля 2015 года, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ, ФИО4 с 08 декабря 2014 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи: он, супруга – ФИО1, сын – ФИО2, а также иные члены семьи - ФИО6.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. В его личном деле в качестве членов семьи указаны только супруга – ФИО1 и сын – ФИО2, а сведения в отношении ФИО6 отсутствуют.

Также судом установлено, что 28 марта 2016 года Кечуткина достигла совершеннолетия и не обучалась в образовательной организации по очной форме обучения.

Кроме того, судом установлено, что в судебном порядке ФИО6 после 22 октября 2011 года не признавалась находящейся на иждивении ФИО4 или членом его семьи. В материалах жилищного дела ФИО4, после принятия его на учет нуждающихся, сведения об ином месте его проживания совместно с членами семьи и ФИО6 после окончания действия договора найма отсутствуют.

Следовательно, суд приходит к выводу, что ФИО6, на момент принятия должностным лицом решения, не могла быть отнесена к членам семьи административного истца.

Соответственно указанное выше обстоятельство, не позволяло ФИО6 состоять на учете, ввиду утраты ею оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, а ФИО4 быть признанным нуждающимся в жилом помещении с учетом ФИО6, поскольку права члена семьи производны от публичных прав самого военнослужащего.

Как усматривается из решения начальника второго отдела № 2/19 от 19 декабря 2017 года, ФИО6 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пп. 2 п.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения. Основанием к принятию должностным лицом указанного решения послужило то, что ФИО6 неявляется членом семьи ФИО4 согласно сведениям, имеющимся в учетном деле военнослужащего.

Вышеизложенное обстоятельство, положенное в основу решения должностного лица, полностью согласуется с выводами суда.

При таких обстоятельствах, суду представляется очевидным, что начальник второго отдела, принимая оспариваемое решение №2/19 от 19 декабря 2017 года, действовал в строгом соответствии с законом, в пределах своих полномочий и каких-либо прав административного истца не нарушил, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых решений и действий незаконными и удовлетворения административного иска.

Доводы административного истца о том, что ФИО6 может быть признана членом его семьи, со ссылкой на договор аренды жилого помещения от 8 августа 2017 года, из которого следует, что административному истцу, а также постоянно проживающим с ним лицам (ФИО1, ФИО2, ФИО6) передано во временное возмездное владение и пользование для проживания жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, как на доказательство того, что ФИО6 является членом его семьи суд, находит несостоятельным и отвергает.

Указанный вывод суда основывается на том, что на правоотношения, вытекающие из договора коммерческого найма жилого помещения (ст. 671 Гражданского кодекса РФ) не распространяются нормы жилищного законодательства о социальном найме жилого помещения (ч.1 ст. 69 ЖК РФ).

Также из п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения подлежат разрешению лишь судами.

В материалах жилищного дела ФИО4, на день вынесения должностным лицом решения, отсутствовали сведения о признании в судебном порядке ФИО6 членом семьи административного истца. При этом довод административного истца о нахождении ФИО6 на его иждивении, со ссылкой на договор от 15 сентября 2017 года об оказании платных образовательных услуг, согласно которому ФИО4 оплатил обучение ФИО6 на курсах подготовки к сдаче ЕГЭ по литературе, суд также находит необоснованными и отвергает, учитывая разъяснения, содержащиеся в абзаце третьем подпункта «б» пункта 11 Постановления, из которых следует, что при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться п.п. 2, 3 ст.9 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.

Как усматривается из материалов дела, родителями ФИО6 являются ФИО3 и ФИО1, которые не лишены родительских прав и являются трудоспособными.

В соответствии со ст. 85 СК РФ родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Каких-либо исключительных обстоятельств по делу, препятствующих исполнению ФИО3 и ФИО1 своих родительских обязанностей, из материалов дела не усматривается.

Согласно ч.1 ст.137 СК РФ, усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Следовательно, только усыновленные (удочеренные) дети приравниваются в правах к родственникам по происхождению и считаются родными.

Из материалов жилищного дела ФИО4 не усматривается, что ФИО6 была удочерена ФИО4, то есть не приравнена в правах к его родным детям, в связи с чем она не может быть отнесена к лицам, указанным в п.5 ст.2 Закона.

Что же касается выписки из домой книги, в которой отражен факт регистрации административного истца с супругой, сыном и ФИО6 при войсковой части, то, суд, с учетом положений ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», полагает, что данный документ имеет уведомительный характер, отражающий факт прибытия гражданина в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина из места пребывания или места жительства.

При этом суд не усматривает со стороны административного истца пропуска, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, срока обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку ФИО4 обратился в суд за защитой своих прав в его пределах.

Таким образом, суд находит административное исковое заявление ФИО4 необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Отказать военнослужащему войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 в удовлетворении заявленных исковых требований административного искового заявления об оспаривании решения начальника второго отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о снятии с учета члена семьи военнослужащего, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Бахин