Решение № 2-1875/2017 2-1875/2017~М-1201/2017 М-1201/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-1875/2017

Дело № 2-1875/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Н.В.,

при секретаре Ивановой Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владимира о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ с исковым заявлением к администрации г.Владимира о возложении обязанности предоставить вне очереди на состав семьи из четырех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Владимира общей площадью 61,7 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО1 с семьей проживает в квартире № <...> на условиях договора социального найма. В состав семьи входят: ФИО1, его жена - ФИО2, дочь - ФИО3, внучка - ФИО4 Многоквартирный дом № ### по указанному адресу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ### признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дальнейшая безопасная эксплуатация жилого дома не возможна, существует угроза внезапного обрушения несущих строительных конструкций, что создает угрозу для жизни и здоровья людей, жилые помещения дома не пригодны для проживания. Привести жилые помещения в соответствие со строительными нормами и правилами для жилых помещений без проведения мероприятий по отселению жильцов и выполнения масштабных работ по капитальному ремонту (реконструкции) технически не представляется возможным. В силу ст. 57 ЖК РФ ФИО1 имеет право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Однако до настоящего времени ФИО1 и его семье благоустроенное жилье не предоставлено. Мероприятия по расселению жильцов дома с ДД.ММ.ГГГГ г. ответчиком не выполнены. Кроме того, план расселения жителей и срок сноса дома ответчиком продлен без каких-либо на то оснований. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5, действующая по устному ходатайству, поддержали заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Третье лицо ФИО2, третье лицо ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4 поддержали исковые требования ФИО1, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявления с просьбами рассмотреть дела в свое отсутствии.

Представитель ответчика администрации г.Владимира в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. Дополнительно указал, что постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### установлен срок отселения нанимателей жилых помещений по адресу: <...> до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время администрация города не имеет возможности предоставить семье ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, в связи с большим объемом обязательств по расселению жилых помещений, находящихся в признанных аварийными и подлежащими сносу домах. Вопрос о предоставлении семье ФИО1 жилого помещения по договору социального найма будет рассмотрен при поступлении жилья к распределению на эти цели в пределах установленного срока (до ДД.ММ.ГГГГ).

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ перечислены категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно пункту 33 названного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправлении издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих Определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1548-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 643-О-О, суть института социального найма жилых помещений состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Ни из статьи 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МКП г.Владимира "ЖКХ", действующего от имени муниципального образования г.Владимир, заключен договор социального найма жилого помещения ###, согласно которого истцу и членам его семьи в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, общей площадью ### кв.м., в том числе жилой площадью ### кв.м., расположенное по адресу: г<...>, комната ### для проживания в нем (л.д.###).

Согласно п.3 договора ### в качестве членов ФИО1 вселены следующие члены семьи:

1) ФИО6 - дочь;

2) ФИО3 - дочь;

3) ФИО4 – внучка;

4) ФИО2 – жена;

5) ФИО7 – внучка;

6) ФИО8 – внучка.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и МКП г.Владимира «ЖКХ», действующего от имени муниципального образования г.Владимир, заключено дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ###.

В соответствии с п.1 дополнительного соглашения из состава членов семьи, проживающих совместно с нанимателем исключены: ФИО6 – дочь; ФИО7 – внучка; ФИО8 – внучка.

Согласно заключению Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в г.Владимире ### от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации на основании заключения ОНД по Фрунзенскому району г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###, акта Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, специализированной организации ГУП ПИ «Владкоммунпроект» ### (л.д.###).

Установлено, что Постановлением главы администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации; установлен срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений по вышеуказанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.###).

Постановлением главы администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений указанного многоквартирного дома продлен до ДД.ММ.ГГГГ

При этом признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Свидетель ФИО9, пояснила, что является соседкой семьи И-вых. Указала, что многоквартирный дом № <...> находится в аварийном состоянии, ни раз были обрушения, протечки. Вся штукатурка на стенах дома разрушена, осыпается. Поскольку проживать в данном доме опасно для жизни и здоровья, жильцы дома неоднократно обращались в администрацию города и в другие органы. Однако администрация города никаким образом не реагирует на данные обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что иных жилых помещений в собственности истца и членов его семьи не имеется, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями статей 87, 89 ЖК РФ.

Согласно положениям ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, ч.5 ст.57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Поскольку предоставление жилого помещения связано с проживанием в непригодном помещении, то подлежит применению норма ст. 89 ЖК РФ, при которой предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям г.Владимира, равнозначным по площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее ### кв.м. общей площади и отвечать установленным требованиям, находиться в черте г.Владимира.

Учитывая наличие вышеприведенных обстоятельств, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку нахождение граждан в помещениях указанного жилого дома опасно для их жизни, так как не обеспечивается выполнение требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем данное жилое помещение признается непригодным для проживания. Вследствие наличия физического износа конструкций существует опасность для жизни и здоровья проживающих в жилом помещении.

С учетом вышеизложенного, истцу должно быть предоставлено жилое помещение вне очереди в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с учетом положений статей 87, 89 Жилищного кодекса РФ, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению в пределах г. Владимира.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Владимира обязанность предоставить вне очереди ФИО1 составом семьи из четырех человек: ФИО1 – наниматель, ФИО2 – жена, ФИО3 – дочь, ФИО4 – внучка, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г.Владимира общей площадью ### кв.м., в том числе жилой площадью не менее ### кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца.

Председательствующий судья Н.В.Авдеева

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2017 года

Судья Н.В.Авдеева