Решение № 2А-3001/2023 2А-3001/2023~М-1908/2023 М-1908/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2А-3001/2023

Дело №2а-3001/2023

76RS0013-02-2023-001907-96

Мотивированное
решение изготовлено 22.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «07» июня 2023 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №11 имени С.К. Костина к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №11 имени С.К. Костина обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительном производству от 02.05.2023 №. В обоснование требований указано, что решением Рыбинского городского суда от 09.12.2019 на муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №11 имени С.К. Костина возложена обязанность организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в течение одного месяца с момента выделения финансовых средств департаментом образования администрации городского округа город Рыбинск. В целях принудительного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску №2 ФИО1 возбуждено ИП №, которое окончено 26.04.2023 в связи с добровольным исполнением, а именно: после выделения в 2023г. департаментом образования бюджетных ассигнований, проведения закупочных процедур, 17.03.2023 заключен договор с лицензированной охранной организацией. Однако 02.05.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении ИП № о взыскании исполнительского сбора 50000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП по Ярославской области, заинтересованных лиц- ОСП по г. Рыбинску №2, Рыбинский городской прокурор.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица ОСП по г. Рыбинску №2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица Рыбинского городского прокурора помощник ФИО2 полагала требования на усмотрение суда.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является специальной нормой, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафной санкции (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П).

В силу положений части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Согласно абзацу 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2015 №654-О, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом, если меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50).

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского городского суда от 09.12.2019, вступившим в законную силу 17.01.2020, удовлетворены требования Рыбинского городского прокурора: на департамент образования администрации городского округа город Рыбинск возложена обязанность выделить финансирование на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе №11 имени С.К. Костина, в срок до 01 сентября 2020 г.; муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №11 имени С.К. Костина обязано организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в течение одного месяца с момента выделения финансовых средств департаментом образования администрации городского округа город Рыбинск.

21.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску №2 возбуждено исполнительное производство № в отношении МОУ СОШ №11. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Копия постановления получена учреждением через ЕПГУ в тот же день.

16.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа- до 27.01.2023.

Вместе с тем, необходимо отметить, что определением Рыбинского городского суда от 28.08.2020 департаменту образования была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2022.

Субсидии на оказание охранных услуг были предоставлены учреждению по дополнительному соглашению № от 16.01.2023 к соглашению № от 09.01.2023.

По результатам проведения закупки 17.03.2023 между учреждением и ООО ЧОО «НИКА» заключен договор на оказание услуг частной охраны.

26.04.2023 исполнительное производство окончено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, представление доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, учитывая необходимость выполнения требований, предусмотренных ФЗ от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", суд полагает об отсутствии у учреждения возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Установленные обстоятельства в их совокупности при отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении исполнительного документа свидетельствуют о наличии достаточных оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

. Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №11 имени С.К. Костина от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску №2 от 16.01.2023 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.