Решение № 2-917/2017 2-917/2017~М-566/2017 М-566/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-917/2017

Дело № 2-917/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Министерству территориального развития Забайкальского края о признании незаконным отказа Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» во включении ФИО3, как собственника жилого помещения № 12 в аварийном и подлежащем сносу жилом доме по адресу <адрес>, в муниципальную адресную программу городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.11.2013 года № 621а, обязании Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Министерства территориального развития Забайкальского края включить ее в муниципальную и Региональную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы и предоставить ей благоустроенное жилое помещение взамен аварийного,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском, в котором указала, что на основании договора дарения от 25.04.2017 год, зарегистрированного уполномоченным органом 11.05.2017 года в соответствии со ст. 151 ГК РФ, она является собственником квартиры по адресу <адрес>. Многоквартирный жилой дом, в котором находится ее квартира, в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в муниципальную адресную программу городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г., утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.11.2013 года № 621а, и соответственно, в третий этап Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.г., утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 года № 606 с последующими изменениями. На обращение 22.06.2017 года в администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с заявлением о включении ее, как собственника указанного жилого помещения, в муниципальную программу переселения и предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного, получен ответ от 12.07.2017 года (исх. №) об отказе, в связи с отсутствием фактических и юридических оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и переселении из аварийного и ветхого жилья, с чем она не согласна. Доводы ответчика сводятся к тому, что она, не являясь жителем города Петровск-Забайкальского, не нуждается в переселении в черте города. Кроме того, ей со ссылкой на ч. 10 ст. 32 ЖК РФ фактический предложено совместно с другими собственниками в разумный срок (3 месяца) принять решение о реконструкции или сносе жилого дома, иначе будет инициирована процедура изъятия у нее жилого помещения. ФИО3 считает отказ во включении ее в программу переселения и предоставлении иного жилого помещения нарушающим ее права и законные интересы. Она не является нанимателем жилого помещения, поэтому вправе распоряжаться им по своему усмотрению и, как собственник жилого помещения, не связана обязанностью постоянного проживания в нем (ст.ст. 27, 35 Конституции РФ, главы 5,8 ЖК РФ). Кроме того, большая часть жилых помещений в многоквартирном доме находится в собственности городского округа, следовательно, указанные требования ч. 10 ст. 32 ЖК РФ распространяются и на администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Несмотря на то, что многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу 23.12.2011 года (акт и заключение межведомственной комиссии городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 38), в течение более 5 лет администрация требований о реконструкции и сносе дома к собственникам не предъявляла и сама не инициировала. Напротив, все собственники и наниматели жилых помещений включены в муниципальную программу переселения, что само по себе исключает возможность реконструкции многоквартирного жилого дома, при этом фактически решение относительно жилого дома принято уполномоченными органами до приобретения ею права собственности, следовательно, каких-либо решений единолично она принимать не вправе. Муниципальная адресная программа городского округа не предусматривает финансирование на выкуп жилых помещений у собственников, а предполагает обеспечить всех собственников жилыми помещения взамен аварийных. Приобретенное ею жилое помещение на момент заключения договора (25.04.2017 года) выморочным не являлось, под запретом не состояло. Закон не связывает обязанность по изъятию (выкупу) жилого помещения или предоставлению взамен другого жилого помещения собственникам с наличием или отсутствием у них иного жилого помещения на праве собственности или ином праве. Из ответа Министерства территориального развития Забайкальского края от 17.07.2017 года № следует, что многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2012 года и включен в третий этап (2015-2016 г.г.) Региональной программы. Ей также даны разъяснения, что Региональная программа формируется Министерством территориального развития Забайкальского края на основании муниципальных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то есть в том числе, администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский». С учетом изложенного, ФИО3 просит признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» во включении ее, как собственника жилого помещения № 12 в аварийном и подлежащем сносу жилом доме по адресу <адрес>, в муниципальную адресную программу городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.11.2013 года № 621а, обязать Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Министерство территориального развития Забайкальского края включить ее в муниципальную и Региональную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы и предоставить ей благоустроенное жилое помещение взамен аварийного.

Истец ФИО3 уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, при этом в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств от нее не поступало.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании по изложенным в иске обстоятельствам исковые требования поддержала в полном объеме, при этом указала, что ФИО3 приобрела право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, включенном в муниципальную и региональную программы переселения граждан из ветхого жилья, по договору дарения. Обременений, запретов на жилое помещение не было, оно не является выморочным. В программе имеются дополнительные, а не только федеральные денежные средства, за счет которых можно выполнить требования ФИО3, на момент обращения которой с требованием включить ее в программы переселения и предоставить жилое помещение взамен аварийного в июне 2017 года, срок действия программ не истек. При включении ФИО3 в муниципальную программу, она автоматически попадет в региональную программу. Федеральный закон № 185-ФЗ от 21.07.2007 года, а также муниципальная и региональная программы переселения граждан не содержат требований о признании для целей программ граждан малоимущими в порядке ст. 49 ЖК РФ. Вопреки утверждениям об истечении срока действия муниципальной программы, в нее вносились и вносятся изменения, а учитывая риски не расселения в установленные сроки планируется приобретение жилых помещений на вторичном ранке. 22.06.2017 года, то есть фактически сразу после регистрации своего права, ФИО4 обратилась в администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Исходя из полученного ответа, имеются основания полагать, что ответчик сознательно затягивает решение данного вопроса, ставя невыполнимые условия о реконструкции или сносе дома, а ссылки на необходимость проживания в спорном помещении, отсутствие другого жилого помещения в собственности, условия о признании малоимущими не основаны на законе. Требования истца основаны на правоприменительной практике Верховного Суда РФ. ФИО3, как собственник, выбрала способ обеспечения своих жилищных прав в заявлении от 22.06.2017 года в связи с тем, что дом по <адрес> включен в муниципальную и региональную программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Поэтому, ФИО1 просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что срок действия программы истек, поэтому включить ФИО3 в муниципальную программу невозможно, предусмотренные для реализации программы средства израсходованы. Механизм переселения граждан был прописан в 2013 году с определением количества переселяемых граждан - ответственных квартиросъемщиков, что позволило рассчитать необходимую площадь. На момент приобретения ФИО3 права собственности на жилое помещение в 2017 году период формирования списков переселяемых лиц истек, поэтому какие-либо юридические основания для включения ФИО3 в муниципальную программу отсутствуют. Основными условиями включения граждан в указанные программы является их проживание в аварийном доме и невозможность приобрести жилье. Выкуп программой не предусмотрен. В соответствии с п. 3 ст. 2 закона № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилого помещения производится путем изъятия жилого помещения, или если жилое помещение было по договору социального найма, то производится переселение с предоставлением иного жилого помещения по договору социального найма (ст. 32.86). Иных способов переселения закон №185-ФЗ не предусматривает. Наличие утвержденной региональной программы обязательное условие предоставления помощи и средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (ст. 14). Одним из обязательных условий является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 закона № 185-ФЗ. Часть 1 статья 16 закона № 185-ФЗ гласит, что предельный срок действия региональной программы и муниципальных программ, предусматривающих привлечение средств Фонда, установлен до 01.09.2017 года. На момент подачи иска в суд предельный срок действия региональной и муниципальной программ истекли. Часть 2.2 ст. 16 закона № 185-ФЗ гласит, что не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи. Часть 2 предусматривает такие параметры, как срок переселения граждан и объемы софинансирования за счет средств бюджета субъекта. Учитывая, что ФИО5 обратилась в суд по истечению срока действия программы, она не может быть переселена в установленный законом срок, а изменение сроков переселения граждан закон № 185-ФЗ запрещает. Последствия неисполнения указанных требований закона о переселении граждан в установленный срок также прописаны в законе (п. 11.1 ст. 16 закона № 185-ФЗ). Указанные последствия не позволяют ответчикам принять на себя обязательства, не предусмотренные ранее региональной и муниципальной программами. Оснований для предоставления ФИО5 жилого помещения по договору социального найма нет. Региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы» утверждена Постановлением Правительства Забайкальского края № 606 от 31.12.2013 года на условиях привлечения средств Фонда. Раздел 1 данной программы предусматривает основное условие переселения граждан «проживающие в таких аварийных домах граждане не могут самостоятельно приобрести жилье удовлетворительного качества». Таким образом, лицо подлежащее включению в программу должно проживать в аварийном жилье (быть зарегистрировано) и не иметь возможность самостоятельно приобрести жилье надлежащего качества. ФИО5 этим требованиям не соответствует. Она в аварийном жилье не проживает, никогда не проживала, имеет иное пригодное для проживания жилое помещение на праве собственности. В рамках реализации региональной программы постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 28.11.2013 за № 621а утверждена муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017 годы. Срок действия программы до 01.09.2017 года истек. Поэтому, ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных ФИО3 требований.

Представитель ответчика - Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО6, действующая на основании доверенности, просила судебное заседание провести в отсутствие представителя данного ответчика, при этом в отзыве на исковое заявление указала, что в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2016 года №, включены многоквартирные жилые дома, включенные в муниципальные программы, признанные до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими реконструкции или сносу. Принятие решения относительно исковых требований ФИО3 оставляют на усмотрение суда, исходя из представленных доказательств.

Выслушав участвующих лиц и исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Заявлением ФИО3 от 21.06.2017 года, поступившим в администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальского» 22.06.2017 года, и ответом на него Главы администрации ФИО7 от 12.07.2017 года об отказе в удовлетворении заявления, подтверждается факт обращения ФИО3, как собственника квартиры по адресу <адрес>, с просьбой о включении ее в программу переселения и предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 15.05.2017 года на объект недвижимости по адресу <адрес>, собственником указанного жилого помещения является ФИО3 на основании договора дарения квартиры (без обременений) от 25.04.2017 года, при этом ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Постановлением Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО7 № 621а от 28.11.2013 года утверждена муниципальная адресная программа городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы (в редакции постановления от 26.06.2017 года № 264), в перечне аварийных многоквартирных домов в приложении 1 к которой указан многоквартирный дом <адрес>, признанный аварийным заключением межведомственной комиссии № от 23.12.2001 года.

Согласно разделов 1, 2 указанной программы на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» под действие программы попадают многоквартирные жилые дома, признанные аварийными до 01.01.2012 года в установленном законодательством РФ порядке. Срок реализации мероприятий программы 31.12.2016 года, программа реализуется в два этапа: 1 этап 2013-2014 года, 2 этап 2015-2016 года.

Согласно перечню жителей городского округа «город Петровск-Забайкальский», переселяемых из аварийного жилищного фонда в рамках реализации муниципальной адресной программы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО7 №а от 28.11.2013 года, в данный перечень включены, в том числе жильцы дома по адресу <адрес>, среди которых жильцы квартиры № отсутствуют.

Согласно протоколу совещания по вопросам реализации на территории Забайкальского края региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 28.08.2017 года, утвержденного Губернатором Забайкальского края ФИО8, на котором присутствовал, в том числе, глава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО7 предложено: правительству Забайкальского края принять исчерпывающие меры по завершению реализации мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в срок не позднее 31.12.2017 года; Министерству территориального развития Забайкальского края, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, органам местного самоуправления принять исчерпывающие меры, способствующие вводу объектов не позднее 01.12.2017 года; Министерству территориального развития Забайкальского края в срок до 01.12.2017 года обеспечить заключение государственных контрактов на приобретение жилых помещений на вторичном рынке недвижимости; обращено особое внимание глав органов местного самоуправления – участникам программы на безусловное завершение мероприятий программы в срок до 31.12.2017 года, в том числе, по заключению договоров социального найма (мены) с гражданами в кратчайшие сроки.

Пункт 2 ст. 2 Федерального закона РФ № 185-ФЗ от 21.07.2007 года «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» дает понятие аварийного жилищного фонда, согласно которого это совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального закона после 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2013 года, она утверждается на период до 01.09.2017 года. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ч. 3 ст. 16 указанного Федерального закона, переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Из содержания указанных положений Федерального закона РФ № 185-ФЗ от 21.07.2007 года следует, что если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп, в зависимости от выбранного им любого из этих способов обеспечения его жилищных прав.

Поскольку представленными письменными доказательствами подтверждается включение признанного аварийным до 01.01.2012 года многоквартирного дома по адресу <адрес> в муниципальную и, следовательно, в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом РФ № 185-ФЗ от 21.07.2007 года «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», собственник квартиры № в указанном доме ФИО3 имеет право на предоставление другого жилого помещения, поскольку выбрала этот способ обеспечения ее жилищных прав, не реализованных в период действия программ.

Исходя из этого, требования ФИО3 к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийного суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» предоставить ФИО3, как собственнику жилого помещения № в аварийном и подлежащем сносу жилом доме по адресу <адрес>, благоустроенное жилое помещение взамен аварийного.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение принято в окончательной форме 08.02.2018 года.

Решение вступило в законную силу 11.03.2018 года.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.