Решение № 12-380/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 12-380/2024

Дело №12-380/2024

УИД 76RS0018-01-2024-000129-90


Р Е Ш Е Н И Е

04 июня 2024 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Логвинова Е.С.,

при секретаре Щербаковой В.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>, на постановление № 76/8-2467-24-И/12-6234-И/304 от 03 апреля 2024 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.33.2. КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО2 № 76/8-2467-24-И/12-6234-И/304 от 03.04.2024 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Из постановления следует, что в соответствии с ч.1 ст.66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок предоставления указанной информации определен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с п.2.4 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь предоставляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 ТК РФ либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения: СНИЛС, ФИО, сведения о трудовой деятельности (предусмотрены пунктом 2.1 ст.6 Федерального закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлены сроки предоставления сведений о работающих у работодателя зарегистрированных в ПФР (в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений).

ПФР представлены сведения о том, что работник МУП «Коммунальник» ФИО4 уволен с работы 15.06.2023 г. на основании приказа №71-У от 11.05.2023 г. Однако, в установленный срок, а именно не позднее 12.05.2023 года должностными лицами МУП «Коммунальник» сведения, предусмотренные п.2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ, в части увольнения ФИО4 не были представлены в ПФР, что указывает на нарушение ч.1 ст.66.1 ТК РФ, п.п. 2.4, 2.5 ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ. На основании трудового договора №925 от 30.09.2022 года на должность инспектора по кадрам принята ФИО1

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В жалобе указала, что 01.04.2024 года на электронный адрес МУП «Коммунльник» получила вызов в Государственную инспекцию труда в Ярославской области на 03.04.2024 года к 10 часам 00 минутам для составления протоколов и постановлений об административных правонарушениях по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ. ФИО1 было направлено ходатайство о составлении протокола и постановления без ее личного присутствия на электронный адрес Инспекции. Между тем, считает, что отсутствует надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения дела, что является основанием для отмены постановления ввиду нарушения права на защиту.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитник по доверенности ФИО3 доводы жалобы подержали. Дополнительно пояснили, что определение о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания были направлены в адрес ФИО1 по месту жительства после вынесения оспариваемого постановления. Указанная электронная почта принадлежит МУП «Коммунальник». О рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 не извещалась, протокол об административном правонарушении до вынесения оспариваемого постановления не получала. В настоящее время срок для привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истек.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок привлечения к ответственности ФИО1 был грубо нарушен.

Согласно материалам дела 01.04.2024 года на адрес электронной почты МУП «Коммунальник» ГИТ в ЯО был направлен ФИО1 вызов на составление протоколов и постановлений по ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ на 03.04.2024 года к 10 часам 00 минут.

01.04.2024 года ФИО1 в адрес ГИТ в ЯО и направлено ходатайство о составлении протокола и постановления, предусмотренных ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ без ее личного участия, документы просила направить по адресу своего места жительства: <адрес>.

Из пояснений ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что вызов на составление нескольких протоколов и постановлений на 03.04.2024 года 10:00 был направлен на электронную почту один по всем делам об административных правонарушениях в отношении ФИО1 без конкретизации. Ходатайство ФИО1 также было направлено одно.

03.04.2024 года государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО5 был составлен в отношении ФИО1 протокол №76/8-2467-24-И/12-6117-И/304 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ.

На основании ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм ст.28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Лишь в случае неявки этого лица для составления указанного протокола протокол может быть составлен в отсутствие этого лица; при этом у должностного лиц, составившего протокол, имеется обязанность направить копию протокола лицу, в отношении которого он составлен.

Протокол №76/8-2467-24-И/12-6117-И/304 ФИО1 получен только 09.04.2024 года.

Далее, 03.04.2024 г. государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО5 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение дела в отношении ФИО1 назначено на 10 часов 50 минут 03.04.2024 года.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении среди прочего выясняют вопросы о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

При этом неправильное составление протокола в силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Мер к вручению протокола об административном правонарушении до назначения места и времени рассмотрения дела государственным инспектором труда ГИТ в Ярославской области принято не было.

Нарушение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было допущено и в ходе дальнейшего производства по делу об административном правонарушении.

03.04.2024 года государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО5 было вынесено Постановление № 76/8-2467-24-И/12-6234-И/304, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 300 рублей.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Ярославской области ФИО5 03.04.2024 года – до вручения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 копии протокола по делу об административном правонарушении и копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела.

В соответствии с ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела в случаях, предусмотренных п.7 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

При этом согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч.2 ст.29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Постановление о назначении административного наказания может быть вынесено только по результатам рассмотрения дела, проведенного в порядке, предусмотренном ст.29.7 КоАП РФ.

Постановление в отношении ФИО1 вынесено без соблюдения указанной процедуры.

Данное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку при его рассмотрении не была дана возможность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитнику дать объяснения, в том числе, заявлять ходатайства.

То есть, в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в Ярославской области не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2 и ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность вынесенных по делу актов (протокола и постановления).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку это возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению (ст.29.4 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Ярославской области ФИО5 подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.п.3, 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО5 № 76/8-2467-24-И/12-6234-И/304 от 03.04.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.С. Логвинова