Апелляционное определение № 33А-25021/2025 от 30 ноября 2025 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег.№33а-25021/2025 Судья: Смирнова Е.В.


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 1 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Карсаковой Н.Г.

судей Ильичевой Е.В., Есениной Т.В.

при секретаре Касьянове Д.А.

рассмотрела в судебном заседании 1 декабря 2025 года административное дело №2а-7226/2025 по апелляционной жалобе Местной администрации муниципального образования Новоизмайловское на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 9 сентября 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Московского района Санкт-Петербурга к Местной администрации муниципального образования Новоизмайловское об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Карсаковой Н.Г., выслушав объяснения представителя административного ответчика Местной администрации муниципального образования Новоизмайловское ФИО1, представителя административного истца прокурора Московского района Санкт-Петербурга ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Московского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском, в котором просил обязать Местную администрацию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Новоизмайловское в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожных покрытий, провести санитарную рубку (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников), в границах земельных участков с кадастровыми номерами:

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу<адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу<адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

– №... по адресу: <адрес>

Определением Московского районного суда Санкт-Петербурга, внесенным в протокол судебного заседания 5 февраля 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга (л.д.59-60 том 2).

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2024 года иск удовлетворен (л.д.104-107 том 5).

На Местную администрацию муниципального образования Санкт-Петербурга Новоизмайловское, ИНН №..., возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство территории, а именно обеспечить ремонт дорожных покрытий, провести санитарную рубку (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников), в границах земельных участков с кадастровыми номерами, указанными в исковом заявлении.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 8 апреля 2025 года решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2024 года отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение в ином составе суда (л.д. 183-191 том 5).

Определением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 3 июля 2025 года административное исковое заявление принято к производству суда, по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Муниципальный совет муниципального образования Новоизмайловское (л.д. 193-194 том 5).

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 9 сентября 2025 года административный иск удовлетворен (л.д.220-236 том 5).

На Местную администрацию муниципального образования Санкт-Петербурга Новоизмайловское, ИНН №..., возложена обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство территории, а именно обеспечить ремонт дорожных покрытий, провести санитарную рубку (в том числе удаление аварийных, больных деревьев и кустарников), в границах земельных участков с кадастровыми номерами, указанными в исковом заявлении.

В апелляционной жалобе Местная администрация муниципального образования Санкт-Петербурга Новоизмайловское просит изменить решение суда, исключив из мотивировочной части решения вывод суда: «Невыполнение на протяжении длительного времени работ по благоустройству вышеуказанной территории указывает на ненадлежащее осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, ненадлежащее исполнение бюджетных полномочий муниципального образования, ненадлежащий контроль за формированием и исполнением бюджета, что влечет ухудшение качества жизни людей проживающих на территории муниципального образования» (л.д.1-5 том 6).

В обоснование доводов апелляционной жалобы Местная администрация муниципального образования Санкт-Петербурга Новоизмайловское указала, что бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором; положения статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают обязанность арендатора имущества поддерживать его в исправном состоянии, нести расходы на содержание данного имущества. Указанные в решении суда земельные участки переданы в аренду ООО «СПБ Реновация», заключенные договоры аренды с которым не содержат условий об освобождении арендатора от этих обязанностей. Содержание земельных участков без соответствующего судебного решения не могло осуществляться за счет местного бюджета, поскольку повлекло бы негативные последствия в виде привлечения к ответственности должностных лиц местной администрации за нецелевое расходование бюджетных средств.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец прокурор Московского района Санкт-Петербурга, представители заинтересованных лиц Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, ООО «СПб Реновация», Контрольно-счетной палаты г.Санкт-Петербурга, Муниципального совета муниципального образования Новоизмайловское не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный истец, представители заинтересованных лиц об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Московского района Санкт-Петербурга проведена проверка по обращению главы администрации Московского района Санкт-Петербурга по вопросу возможного нарушения требований федерального законодательства.

В результате проведения проверки установлено, что в администрацию Московского района Санкт-Петербурга поступают многочисленные обращения жителей муниципального образования муниципального округа Новоизмайловское на неудовлетворительное содержание внутриквартальной территории <...>, 9, 13-14-16 Западнее Варшавской железной дороги, в части обеспечения ремонта покрытий, проведения санитарных рубок.

В соответствии с перечнем планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 6 мая 2008 года № 238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» на территории <адрес> предусмотрено развитие территории, ограниченной <адрес>

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга с ООО «СПб Реновация» (далее - Инвестор) заключен договор о развитии застроенных территорий №06/Р-03235 от 28 января 2010 года, также договор № 05/РЗТ-05096 от 25 января 2010 года. Настоящими договорами предусмотрена передача в аренду земельных участков, предоставляемых для проектирования и строительства в границах территорий указанных кварталов (л.д. 81-151 том 2).

В силу пункта 1.1. Договора о развитии застроенной территории № 05/РЗТ- 05096 от 25 января 2010 года (далее-Договор № 05/РЗТ-05096) Инвестор обязуется своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенных территорий.

На основании пункта 3.1.2. Договора № 05/РЗТ-05096 Инвестор обязуется использовать обозначенные территории исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1. настоящего договора.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора о развитии застроенной территории № 06/Р-03235 от 28 января 2010 года (далее-Договор № 06/Р-03235) Инвестор обязуется своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенных территорий.

Также, в пункте 3.1.2. Договора № 06/Р-03235 Инвестор обязуется использовать обозначенные территории исключительно в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1. настоящего договора.

Удовлетворяя заявленные требования административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что содержание и текущий ремонт объектов благоустройства рассматриваемой застроенной территории квартала <...>, 9, 13-14-16 Западнее Варшавской железной дороги, расположенной в границах муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское, относится к вопросам местного значения и к полномочиям органов местного самоуправления. Договором о развитии застроенной территории, договором аренды на ООО «СПб Реновация» не возложена обязанность по благоустройству и содержанию застроенных территорий, в том числе по содержанию внутриквартальных проездов.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 6 мая 2008 года N 238-39 "Об адресной программе Санкт-Петербурга (Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге" утвержден перечень планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге (Далее - Перечень) в силу 26-28 указанного Перечня территория, ограниченная <адрес> включена в перечень планируемых к развитию застроенных территорий в Санкт-Петербурге.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 N 1001 "Об утверждении проекта межевания территории <...> Западнее <адрес>", а также Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 года N 1000 "Об утверждении проекта планировки территории <...> Западнее <адрес>, разработана и утверждена документация по планировке и межеванию территории (л.д.22 оборот-26 том 5).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 N 995 "Об утверждении проекта межевания территории <...> Западнее <адрес>", а также Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 года N 994 "Об утверждении проекта планировки территории <...> Западнее <адрес> ", разработана и утверждена документация по планировке и межеванию территории (л.д.23 оборот-27 том 4).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 N 999 "Об утверждении проекта межевания территории квартала 9 Западнее <адрес>", а также Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 июля 2011 года N 998 "Об утверждении проекта планировки территории квартала 9 Западнее <адрес> ", разработана и утверждена документация по планировке и межеванию территории (л.д. 175 оборот-179 том 2).

На основании постановлений Правительства Санкт-Петербурга от 25 ноября 2009 года N 1374 и №1373 (л.д. 87-113, 122-142 том 2), по результатам проведения аукциона на право заключения договора о развитии территории между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО "СПб Реновация" заключены договоры о развитии застроенных территорий от 25 января 2010 года N05/РЗТ-05096 и от 28 января 2010 года №06/Р-03235, в соответствии с которымм ООО "СПб Реновация" приняло на себя обязательства своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств выполнить обязательства по развитию территории, в том числе, квартала 9, 7-10, 13-14-16 Западнее <адрес>.

Решением Муниципального совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Новоизмайловское от 14 октября 2008 года N 13 (с учетом изменений, внесенных решением Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 25 сентября 2013 года N 162-04) принят Устав муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское, с учетом всех изменений.

Согласно пункт 40 статьи 5 Устава, к вопросам местного значения муниципального образования муниципального округа Новоизмайловское относится в том числе: текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; устройство искусственных неровностей на проездах и въездах на придомовых территориях и дворовых территориях; организация дополнительных парковочных мест на дворовых территориях; установка, содержание и ремонт ограждений газонов; установка и содержание малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования, необходимого для благоустройства территории муниципального образования; проведение санитарных рубок, а также удаление аварийных, больных деревьев и кустарников в отношении зеленых насаждений внутриквартального озеленения.

Уставом муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское и Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять за счет средств местного бюджета содержание и ремонт внутриквартальных проездов, объектов благоустройства.

Земельные участки, расположенные в границах внутриквартальных территорий, на которые заключены договоры аренды с ООО "СПб Реновация", включаются Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга в площадь уборочных площадей, уборка которых осуществляется за счет бюджета Санкт-Петербурга.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 13 января 2012 года N 3 утверждена типовая форма договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

В соответствии с условиями договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, указанные участки предоставлены ООО "СПб Реновация" только для целей строительства многоквартирных жилых домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, в том числе относится организация благоустройства территории.

Пунктом 1.1 статьи 17 названного закона организация благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

В силу пункта 9 части 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относится осуществление благоустройства территории муниципального образования, включающее в том числе текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки.

Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (в настоящее время Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга) с ООО "СПб Реновация" по территории квартала 9, 7-10, 13-14-16 Западнее Варшавской железной дороги заключены договоры аренды земельных участков, в соответствии с условиями которых, участки предоставлены ООО "СПб Реновация" для целей строительства многоквартирных жилых домов, включая размещение объектов благоустройства, предусмотренных документацией по планировке территории после завершения строительства.

Однако, как обоснованно указано судом, ни договором о развитии застроенной территории, ни договором аренды на ООО "СПб Реновация" не возложена обязанность по благоустройству и содержанию застроенных территорий, в том числе по содержанию внутриквартальных проездов.

Кроме того, условиями договора предусматривается обязанность ООО "СПб Реновация" не препятствовать обслуживанию подземных и наземных инженерных коммуникаций, сооружений и внутриквартальных проездов.

Данные земельные участки предоставлены ООО "СПб Реновация" на правах аренды, право собственности закреплено за Санкт-Петербургом.

Таким образом, ООО "СПб Реновация" не является лицом, на которое возложены обязанности по содержанию внутриквартальных проездов, а само по себе наличие договора аренды земельного участка не влечет переход прав и обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления по содержанию и благоустройству территории Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что невыполнение на протяжении длительного времени работ по благоустройству вышеуказанной территории указывает на ненадлежащее осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, ненадлежащее исполнение бюджетных полномочий муниципального образования, ненадлежащий контроль за формированием и исполнением бюджета, что влечет ухудшение качества жизни людей проживающих на территории муниципального образования, является обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 9 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной администрации муниципального образования Новоизмайловское - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: