Решение № 12-215/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 12-215/2018

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Мытищи

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием защитника ГПБУ «Мосприрода» по доверенности ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ГПБУ «Мосприрода» по доверенности ФИО4 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3, ГПБУ «Мосприрода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник ГПБУ «Мосприрода» по доверенности ФИО4 не соглашаясь с данным постановлением, обратился с жалобой в Мытищинский городской суд Московской области, указав следующее.

Земельный участок, указанный в постановлении, является составной частью концепции размещения администрации упраздненного спецлесхоза «Северный», правоприемником которого является ГПБУ «Управление ООПТ по СВАО», согласно Постановлению №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Постановления Правительства г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «Мосприрода», где располагаются капитальные здания и сооружения, которые являются собственностью <адрес> и в соответствии балансовой принадлежности эксплуатируются ГПБУ «Мосприрода». Участок, в границах которого расположен капитальный объект, не является собственность ГПБУ «Мосприрода», входит в границы населенного пункта поселок «Леспаркхоза Клязьминский и относится к землям поселений в соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О границе городского округа Мытищи». Объект, указанный в обжалуемом постановлении согласно свидетельству о государственной регистрации является собственностью <адрес> и находится на балансе ГПБУ «Мосприрода», в связи с чем, отсутствует факт административного правонарушения, выразившего в самовольном использовании лесного участка.

Кроме того, о вызове для составления протокола об административном правонарушении ГПБУ не извещалось, само же обжалуемое постановление не мотивировано, вина ГПБУ не доказана.

На основании изложенного, просит обжалуемое постановление должностного лица отменить.

В судебном заседании защитник ГПБУ по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица отмене, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором <адрес> ФИО6 при патрулировании лесного участка - лесного квартала № выдел № <адрес>, категория защитных лесов -лесопарковые зоны, обнаружено нарушение лесного законодательства ГПБУ «Мосприрода», которое без специального разрешения, а именно – не имея договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, допустило самовольное занятие и использование лесного участка площадью 0,004 га, устроив на его территории автомобильную стоянку с гравийным покрытием, септик для слива нечистот. Результаты осмотра зафиксированы актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Дмитровского филиала ГКУ МО «Мособллес» в отношении ГПБУ «Мосприрода» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано нарушение ст.9, ч.4 ст.41 Лесного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Комитета лесного хозяйства вынесено постановление №, которым за нарушение ст.ст.8,9 Лесного кодекса РФ, ГПБУ «Мосприрода» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности

Статья 9 Лесного кодекса РФ регламентирует основания и порядок возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного пользования лесными участками.

Самовольное же занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет административную ответственности согласно ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы. Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими. Лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в:

- самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий,

- использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из акта осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГПБУ «Мосприрода», не имея разрешительной документации - договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, самовольно заняло и использует лесной участок площадью 0,004 га, разместив в лесном квартале №, <адрес> автомобильную стоянку с гравийным покрытием, септик для слива нечистот.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, рассмотрении настоящей жалобы, ГПБУ утверждает, что данный участок является составной частью концепции размещения администрации упраздненного спецлесхоза «<данные изъяты>», правоприемником которого является ГПБУ «Управление ООПТ по СВАО», согласно Постановлению 782-ПП от ДД.ММ.ГГГГ в редакции Постановления Правительства г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ГПБУ «Мосприрода», где располагаются капитальные здания и сооружения, которые являются собственностью <адрес> и в соответствии балансовой принадлежности эксплуатируются ГПБУ «Мосприрода». Гравийное покрытие было осуществлено спецлесхозом «Северный», септик является конструкцией из двух железобетонных колец и считается неотъемлемой частью здания. Кроме того, участок, в границах которого расположен капитальный объект входит в границы населенного пункта поселок ФИО1 и относится к землям поселений в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О границе городского округа Мытищи».

Данному факту должностным лицом оценка не дана.

Вместе с тем, при производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения административного правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

В качестве доказательств по делу в материалах дела представлены акт осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Однако, в данных материалах отсутствуют какие-либо показания измерений при проведении осмотра территории, Комитетом не представлены доказательства того, что именно ГПБУ «Мосприрода» использует лесной участок площадью 0,004 га в лесном квартале № <адрес>, и разместило на его территории автомобильную стоянку с гравийным покрытием, септик. Какие-либо замеры на местности с привязкой к координатам участков лесного фонда не производились, кадастровый план данного участка в материалах дела об административном правонарушении также отсутствует, а также доказательства того, что указанный участок относится к землям лесного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом не представлены в суд достаточные и достоверные доказательства совершения ГПБУ «Мосприрода» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также суд считает обоснованными доводы жалобы относительно нарушения должностным лицом требований ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в частности п.п.4-6 ч.1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Так, постановление не содержит обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, оценки исследованных доказательств, не мотивировано и назначенное наказание.

Однако доводы заявителя о неизвещении ГПБУ «Мосприрода» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд признает несостоятельными, поскольку в адрес ГПБУ «Мосприрода» направлялось соответствующее извещение, ГПБУ «Мосприрода» заблаговременно было извещено о дате, времени и места составления протокола об административном правонарушении, защитник ГПБУ присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодека РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба защитника ГПБУ «Мосприрода» - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ГПБУ «Мосприрода» по доверенности ФИО4 удовлетворить.

Отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3, в отношении ГПБУ «Мосприрода» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодека РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Э.Ю. Офтаева