Решение № 2-257/2018 2-39/2019 2-39/2019(2-257/2018;)~М-237/2018 М-237/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-257/2018

Дело 2-39/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ижма 07 февраля 2019 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Семенова В.С.,

при секретаре Орловой Н.А.,

с участием помощника прокурора Мештбаева А.К.

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Ижма» о ликвидации несанкционированных свалок, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ижемского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Ижма» о ликвидации несанкционированной свалки, утверждая, что при проведении проверки по поступившей информации о выявлении на территории сельского поселения несанкционированных свалок, установлено, что на территории сельского поселения «Ижма» имеется участок несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на общей площади 3500м2, расположенный в 700 метрах на северо-восток от д. <адрес> шириной 50м длиной 70м на площади 3500м2, координаты: №,37,1 и Е 054024,50,0 на описываемом участке расположены ТКО 4 и 5 классов опасности, собственник которых не выявлен. В связи с тем, что наличие несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории на которых эти отходы находятся и несанкционированные свалки находятся на территории сельского поселения «Ижма», в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, частями 3,4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 7 части 1 статьи 1 Закона Республики Коми №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ, части 1 статьи 34 Закона Республики Коми №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ, прокурор просит обязать администрацию сельского поселения «Ижма» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов расположенную в 700 метрах на северо-восток от д. <адрес> шириной 50м длиной 70м на площади 3500м2.

В судебном заседании помощник прокурора Ижемского района Мештбаев А.К. на исковых требованиях настаивал, считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Ижма» ФИО3 исковые требования признал частично, пояснив, что для исполнения данного решения необходимо срок установить до ДД.ММ.ГГГГ. Для ликвидации свалки у сельского поселения отсутствуют необходимые денежные средства. Необходимо принять меры по изысканию денежных средств и выделению соответствующей техники, на что потребуется определенное время и денежные средства, исходя из объема работ, которые необходимо провести для исполнения решения.

Суд, заслушав стороны, специалиста ФИО5 и исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании п.7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к п.7.8 ГОСТ).

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Частью 3 статьи 14 с учетом положений п.19 ч.1 ст.14 вышеназванного закона к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории сельского поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

При том, что в силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов может являться только специально оборудованное сооружение, а одним из требований к объектам размещения отходов часть 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов.

При рассмотрении дела судом установлено, что указанные в исковом заявлении несанкционированная свалка расположена на территории сельского поселения «Ижма», собственник размещенных на данной свалке отходов не установлен, что подтверждается актом осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, сопроводительным письмом Ижемского комитета по охране окружающей среды о направлении материалов контрольно-надзорного рейдового мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ для принятия мер прокурорского реагирования, пояснениями специалиста ФИО5, согласно которых при проведении рейдовых мероприятий на территории сельского поселения «Ижма» выявлен участок несанкционированного размещения отходов установить собственника которых невозможно и мероприятия по ликвидации должно проводить сельское поселение.

Из акта осмотра, обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на территории населенного пункта выявлен участок несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенный в 700 метрах на северо-восток от д. <адрес> шириной 50м длиной 70м на площади 3500м2. На участке ТКО (древесные отходы от сноса и разборки зданий, лом строительного кирпича) 4 и 5 класса опасности. Обследуемая территория принадлежит сельскому поселению «Ижма». Собственник отходов не установлен (координаты: №,37,1 и Е 054024,50,0).

Представленный суду акт представителем администрации сельского поселения «Ижма» в установленном порядке не оспорен.

Выявленные в ходе рейдового осмотра отходы, являются коммунальными отходами 4 и 5 класса опасности и по своей сути образуют несанкционированную свалку коммунальных отходов.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Представитель администрации сельского поселения «Ижма» наличие на территории сельского поселения «Ижма» указанной в исковом заявлении свалки не оспаривает, доказательств ликвидации несанкционированной свалки не представил.

Учитывая изложенное, поскольку наличие на территории сельского поселения «Ижма» несанкционированной свалки, собственник отходов которых не установлен, подтверждается представленными суду доказательствами и обязанность по содержанию территории сельского поселения в надлежащем состоянии возложена на администрацию сельского поселения «Ижма», оценив представленные суду доказательства в порядке ст.67 ч.1 ГПК РФ, суд считает предъявленные прокурором исковые требования о понуждении ответчика ликвидировать несанкционированные свалки на территории сельского поселения «Ижма» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки представителей ответчика на регионального оператора - специализированную организацию, судом признаются несостоятельными, поскольку наличие регионального оператора по обращению с ТКО, не снимает обязанности с органа местного самоуправления, являющегося собственником отходов содержать земли в соответствии с требованием законодательства. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, как установлено в судебном заседании администрация сельского поселения «Ижма», достоверно зная о несанкционированном размещении отходов на своей территории действенных мер к организации деятельности по сбору отходов препятствующих их несанкционированному размещению не приняла.

Отсутствие финансирования и полигона ТБО на территории района само по себе не является основанием неисполнения возложенных законодателем обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Пунктом 7 статьи 12 предусмотрено, что размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №).

Исходя из того, указанные в акте осмотра места размещения отходов не внесены в соответствующий государственный реестр, что противоречит действующему законодательству, суд читает, что выявленные на территории сельского поселения «Ижма» места размещения отходов являются не санкционированными.

При изложенных обстоятельствах, указанные в исковом заявлении свалки подлежат ликвидации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что для исполнения решения ответчику потребуется принять меры по изысканию денежных средств и выделению соответствующей техники, на что потребуется определенное время и денежные средства, исходя из объема работ, которые необходимо провести для исполнения решения, суд находит возможным, установить ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация сельского поселения «Ижма» как орган местного самоуправления выступающий по делу в качестве ответчика от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ижемского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Ижма» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку твердых коммунальных отходов расположенную в 700 метрах на северо-восток от д. <адрес> шириной 50м длиной 70м (координаты: №,37,1 и Е 054024,50,0).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.С. Семенов