Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-27/2019 М-27/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-156/2019

Дело № 2а –156/2019


Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО4 о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка,

установил:

ФИО3 обратился с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, просил признать, с учетом уточнений административных исковых требований, незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, оформленное уведомлением от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18 (№КУВД-001/2018-4669634), о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ответчика произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

В обоснования административного иска указано, что 16.02.2018 г. ФИО3 подписал заявление в администрацию Лесного района Тверской области о предварительном согласовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду на 3 года за плату для выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу <адрес>.

19.02.2018 указанное заявление о предварительном согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении земельного участка он направил заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения в администрацию Лесного района. Согласно сведений на официальном сайте «Почта России» заявления о предоставлении земельных участков получены администрацией Лесного района Тверской области 22.02.2018 г.

Письмом за № 374 от 13 марта 2018 года Администрация Лесного района Тверской области отказала ему в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с - кадастровым кварталом <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу <адрес> (далее по тексту ЗУ) на том основании, что в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Земельный участок, указанный в заявлении и отраженный на прилагаемой к заявлению схеме, является частью земельного участка с кадастровым номером <№>, который относится к паевым землям колхоза «<данные изъяты>» Лесного района и принадлежит на праве общей долевой собственности членам колхоза «<данные изъяты>».

08.05.2018года ФИО3 обратился в Вышневолоцкий городской суд Тверской области с иском о признании незаконным решения администрации Лесного района Тверской области об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом № 374 от 13 марта 2018 года. Решением Вышневолоцкого городского суда по делу № 2а-634/2018 от 04.07.2018 года иск в данной части удовлетворен.

06.08.2018года на основании решения Вышневолоцкого городского суда по делу № 2а-634/2018 от 04.07.2018 года Администрация Лесного района Тверской области вынесла Постановление № 105-па о предварительном согласовании испрашиваемого им земельного участка. Данным постановлением Администрация утвердила схему расположения испрашиваемого земельного участка и предварительно согласовала предоставление в аренду испрашиваемого ФИО3 земельного участка. Поручила обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии с прилагаемой схемой расположения ЗУ и предоставила право без доверенности обращаться в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого ЗУ.

02.10.2018 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственном кадастровом учете ЗУ.

22.10.2018 года согласно Уведомлению № 10/04-12/51067-18 Росреестром принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с не согласованием схемы расположения ЗУ с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений, в порядке, установленном действующим законодательством.

30.10.2018 года ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о предоставлении дополнительных документов, а именно предоставил межевой план с письмом Министерства Лесного хозяйства Тверской области № 571/07-08 от 07.02.2018 года, в котором орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области лесных отношений - Министерство Лесного хозяйства Тверской области, сообщает, что ЗУ, образуемый в соответствии со схемой расположения ЗУ на кадастровом плане, граничит, но не пересекает земли лесного фонда. В связи с чем, отсутствуют основания для отказа в согласовании схемы расположения на кадастровом плане ЗУ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015года «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. Согласно пункту 3 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенных на землях обороны и безопасности лесничества, лесопарка или нахождение образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы.

Следовательно, Министерством Лесного хозяйства Тверской области в письме № 571/07-08 от 07.02.2018 года дан конкретный однозначный ответ, изложенный строго в соответствии с требованиями Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о том, что «отсутствуют основания для отказа в согласовании схемы расположения на кадастровом плане ЗУ». Невозможности однозначно определить о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018года № 105-па ответ Министерства Лесного хозяйства Тверской области в письме № 571/07-08 от 07.02.2018года не содержит.

Частью 1 статьи 20 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015года «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, заявителем предоставлены все необходимые документы для осуществления кадастрового учета.

Согласно Уведомлению от 09.11.2018 года №10/04-12/55036-18 (№ КУВД - 001/2018-4669634) принятого Министерством экономического развития Российской Федерации Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Управлением Росреестра по Тверской области) по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастрового учете и государственной регистрации прав от 30.10.2018 № MFC-0061|2018-277333-1, от 02.10.2018года № MFC-0061|2018-248709-1 государственный кадастровый учет приостановлен до 22.01.2018 года в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Конкретно требованиям, какого Закона уведомление не содержит. Основанием для принятия Решения о приостановлении, согласно Уведомлению от 09.11.2018 года №10/04-12/55036-18(№ КУВД -001/2018-4669634) послужило то, что в письме Министерства лесного хозяйства Тверской области от 07.02.2018года № 571/07-08 указано, что образуемый земельный участок покрыт лесными насаждениями, следовательно сложилась - экологическая система - Лес. Следовательно, предоставление ЗУ в аренду для сельскохозяйственного производства может повлечь за собой ущерб окружающей среде, на которой произрастает лес. В связи, с чем невозможно однозначно определить согласование схемы расположения ЗУ на КПТ, утвержденной Постановлением администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018года №105-па Министерстовм Лесного хозяйства.

Считает данное Решение, оформленное Уведомлением от 09.11.2018года №10/04- 12/55036-18 (№ КУВД-001/2018-4669634) о приостановлении государственного кадастрового учета ЗУ незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015года «О государственной регистрации недвижимости» оснований для принятия Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (Управлением Росреестра по Тверской области), оформленного Уведомлением от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18(№КУВД-001/2018-4669634) о приостановлении государственного кадастрового учета ЗУ не имелось. В тексте решения, оформленного уведомлением от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18 (№ КУВД -001/2018-4669634) о приостановлении кадастрового учета земельного участка, ссылки на нормативно-правовые основания для приостановления не приводятся.

Кроме того, в тексте Уведомления от 09.11.2018г ода, Управление Росреестра по Тверской области, разрешая вопрос предоставления ЗУ Администрацией Лесного района Тверской области в аренду для сельскохозяйственного производства выходит за пределы полномочий, при осуществлении кадастрового учета, предоставленных Законом № 218- ФЗ от 13.07.2015года «О государственной регистрации недвижимости».

06.12.2018 года, он направил заявление в апелляционную комиссию при управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области с заявлением об обжаловании Решения о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленное Уведомлением от 09.11.2018года №10/04-12/55036-18. Таким образом, досудебный порядок, урегулирования спора, предусмотренный статьей 26.1 Закона от 24.07.2007 года № 218-ФЗ «О кадастровой деятельности» ФИО3 соблюден.

Уведомление от 09.11.2018года №10/04-12/55036-18 (№ КУВД -001/2018-4669634) не соответствует требованиям ФЗ №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», вынесено незаконно и нарушает права и законные интересы истца в части постановки на кадастровый учет ЗУ сельскохозяйственного назначения и использования земли сельскохозяйственного назначения.

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 08 февраля 2019 года к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо - государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица Министерство лесного хозяйства Тверской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала, из дополнительных письменных пояснений по административному делу следует, что в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015года «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закона) к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3)иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 статьи 18 закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 2 статьи 26 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закона) Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Исходя из выше названных норм материального права срок приостановления государственного кадастрового учета исчисляется с момента вынесения Решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Срок приостановления государственного кадастрового учета, установленный Решением о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленного Уведомлением № 10/04-12/51067-18 от 22.10.2018 года (№ КУВД -001/2018-4669634) установлен в соответствии с действующим нормами материального права до 22.01.2019 года.

Согласно Решению о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленного уведомлением № 10/04-12/51067-18 от 22.10.2018 года причиной приостановления государственного кадастрового учета послужило не предоставление заявителем письма о согласовании схемы расположения ЗУ на КПТ, утвержденной Постановлением администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 года № 105-па с органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченных в области лесных отношений, в порядке установленном действующим законодательством.

Согласно части 5 статьи 29 Закона в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Согласование (письмо № 571/07-08 от 07.02.2018 года Министерства Лесного хозяйства Тверской области), изложенное Министерством Лесного хозяйства Тверской области в строгом соответствии с действующим законодательством РФ (п.3 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») было предоставлено в Управление Росреестра по Тверской области ФИО3 30.10.2018 года. Других оснований для приостановления государственного кадастрового учета Решение о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленного уведомлением № 10/04-12/51067-18 от 22.10.2018 года не содержит.

Частью 4 статьи 29 Закона установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: 1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3)уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4)уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Следовательно, после предоставления согласования (письмо № 571/07-08 от 07.02.2018 года Министерства Лесного хозяйства Тверской области) схемы расположения ЗУ на КПТ Министерством Лесного хозяйства Тверской области Росреестр должен был произвести государственный кадастровый учет ЗУ с условным номером <№>. относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу <адрес>.

Однако вместо действий предусмотренных Законом № 218-ФЗ от 13.07.2015года «О государственной регистрации недвижимости» по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастрового учете и государственной регистрации прав от 30.10.2018 государственный кадастровый учет приостановлен. 22.01.2018 года было принято Решение о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленного Уведомлением от 09.11.2018года №10/04-12/55036-18 (№ КУВД - 001/2018-4669634) срок установлен в соответствии с требованиями закона № 218- ФЗ до 22.01.2019 года, по тем же основаниям, что содержало предыдущее Уведомление от 22.10.2018 года, а именно, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Однако в нарушение части 5 статьи 29 Закона № 281-ФЗ - Конкретно требованиям, какого Закона Уведомление от 09.11.2018 года не содержит. Основанием для принятия Решения о приостановлении, согласно Уведомления от 09.11.2018года №10/04-12/55036-18 (№ КУВД -001/2018-4669634) послужило то, что в письме Министерства лесного хозяйства Тверской области от 07.02.2018 года № 571/07-08 указано, что образуемый земельный участок покрыт лесными насаждениями, следовательно, сложилась - экологическая система - Лес. Следовательно, предоставление ЗУ в аренду для сельскохозяйственного производства может повлечь за собой ущерб окружающей среде, на которой произрастает лес. В связи, с чем невозможно однозначно определить согласование схемы расположения ЗУ на КПТ, утвержденная Постановлением администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018года № 105-па МинЛесхозом.

Вместе с тем произрастание на земельном участке древесно- кустарниковой растительности не может влиять на осуществление кадастрового учета Земельного участка.

Согласно части 1 статьи 7 Закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. В соответствии с частью 2 статьи 7 от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Статьей 2 Закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: в том числе заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

Из чего следует, что перевод земель из одной категории в другую допускается лишь только после кадастрового учета Земельного участка.

Статьей 70 Земельного кодекса РФ установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Порядок действий и полномочий при осуществлении постановки на кадастровый учет, в том числе земельных участков предусмотрен Законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» вопрос по предоставлению в аренду либо на другом праве ЗУ сельхозназначения, находящийся в неразраниченной государственной собственности РФ не разрешается и не входит в компетенцию вопросов относящихся к деятельности Управления Росреестра по Тверской области при осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Вместе с тем сама по себе постановка на кадастровый учет земельного участка, т.е. определение его границ, не предоставляет ни какого права заявителю на Земельный участок.

Постановление администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018года № 105-па не содержит оснований предоставления в аренду земельного участка Заявителю, которые содержаться в статье 39.1 Земельного кодекса РФ. Постановлением № 105-па от 06.08.2018года утверждена схема расположения ЗУ и указанно лишь предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка.

Основанием для возникновения права аренды на ЗУ является Постановление (Распоряжение) уполномоченного органа исполнительной власти о заключении договора аренды земельного участка - договор аренды ЗУ.

Кроме того, статья 42 ЗК РФ среди всех обязанностей владельцев, в том числе арендаторов земельного участка выделяет необходимость своевременного освоения и использования земли.

Часть 2 статьи 13 ЗК РФ предусматривает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Частью 3 статьи 13 ЗК РФ установлено, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 7 ФЗ №101-ФЗ от 16 июля 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право: проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния; иметь другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии со статьями 77-78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В статье 5 Федерального Закона № 4-ФЗ от 10.01.1996 года «О мелиорации» (далее Закон) предусмотрен такой тип мелиорации как культуртехническая, которая в соответствии со статьей 8 Закона состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель: - расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; - проведение иных культуртехнических работ. В соответствии с положениями статьи 25 закона мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, с учетом строительных, экологических, санитарных и иных стандартов, норм и правил. Таким образом, из выше изложенного следует, что Решения о приостановлении государственного кадастрового учета, оформленное Уведомлением от 09.11.2018 года №10/04-12/55036-18 (№ КУВД -001/2018- 4669634) не основано на нормах действующего законодательства РФ и является не законным, нарушающим права и законные интересы административного истца ФИО3

Представитель административного ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым Управление возражает против удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям. ФИО3 02.10.2018г. обратился в Управление с заявлением (КУВД-001/2018-4669634) о государственном кадастровом учёте земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>. К заявлению приложены: межевой план от 01.10.2018 (дополнительно представлен межевой план от 29.10.2018), постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 № 105-па об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду ФИО3 (далее - постановление Администрации от 06.08.2018 № 105-па).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в их осуществлении.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 21.10.2018 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта, оформленное уведомлениями от 21.10.2018 и от 09.11.2018. В связи с тем что в течение срока приостановления государственного кадастрового учёта не были устранены все причины, препятствующие государственному кадастровому учёту, на основании ст. 27 Закона о регистрации недвижимости 09.01.2019 было принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте. Причинами для принятия указанных решений послужили следующие обстоятельства.

Согласно представленным ФИО3 межевым планам и постановлению Администрации от 06.08.2018 №105-па, которым утверждена схема расположения земельного участка, формируемый для предоставления земельный участок расположен по адресу: <адрес>. Из адреса земельного участка следует, что земельный участок расположен вне границ населённого пункта. Границы населённых пунктов Лесного района Тверской области в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Согласно пп. 1, 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. Согласование схемы не требуется, в частности, в случаях образования земельного участка из земель, которые расположены в границах населенного пункта.

Таким образом, в связи с отсутствием документа, свидетельствующего о согласовании в установленном порядке схемы расположения земельного участка, возникли сомнения в наличии оснований для осуществления государственного кадастрового учёта. ФИО3 30.10.2018 представлен межевой план от 29.10.2018, содержащий в качестве приложения письмо Министерства лесного хозяйства Тверской области от 07.02.2018 № 571/07-08. Согласно указанному письму Министерство лесного хозяйства Тверской области сообщает, что основания для отказа в согласовании схемы расположения формируемого земельного участка отсутствуют, но вместе с тем данный земельный участок покрыт лесом, представляющим собой сложившуюся экосистему. Земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования. В связи с невозможностью использования земельного участка с заявленной целью рекомендовано инициировать перевод земель или земельного участка в земли лесного фонда.

Ввиду указанных обстоятельств возникли сомнения в законности постановления Администрации от 06.08.2018 № 105-па, в соответствии которым формируемый земельный участок отнесён к землям сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием - животноводство, цель использования - для выпаса сельскохозяйственных животных. Заявитель 09.11.2018 уведомлён о том, что после представления дополнительных документов причины, препятствующие государственному кадастровому учёту не устранены.

Государственным регистратором 06.12.2018 направлен запрос в Администрацию Лесного района Тверской области с целью устранения выявленных противоречий и проверки соблюдения порядка формирования и предоставления земельного участка.

В ответ на указанный запрос Администрация Лесного района Тверской области сообщила об отмене постановления от 06.08.2018 № 105-па и начале процедуры перевода земельного участка в земли лесного фонда. Приложено постановление от 23.10.2018 № 142-па об отмене постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании ФИО3 предоставления данного земельного участка в аренду.

Следует особо отметить, что указанное постановление об отмене вынесено до обращения 30.10.2018 ФИО3 с заявлением о предоставлении дополнительных документов для осуществления государственного кадастрового учёта (межевого плана от 29.10.2018). Представленный межевой план подготовлен без учёта данного постановления.

Таким образом, Управлением принято правомерное и обоснованное решение о приостановлении государственного кадастрового учёта, в частности, ввиду отсутствия сведений о необходимости согласования в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также ввиду отсутствия однозначных сведений о прохождении такого согласования. В соответствии с Законом о регистрации недвижимости государственный регистратор обязан проверить представленные документы на соответствие действующему законодательству и вправе принять решение об осуществлении государственного кадастрового учёта только при наличии бесспорных оснований для этого. Кроме того, до момента представления заявителем дополнительных документов (и до момента направления оспариваемого уведомления о приостановлении) документ, являющийся основанием для образования и постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка (ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 3 ч. 11 ст. 41 Закона о регистрации недвижимости) уже был отменён.

Также необходимо заметить, что решением Вышневолоцкого городского суда от 04.07.2018 по делу № 2а-634/2018, на которое ссылается административный истец, требования ФИО3 удовлетворены частично: признавая незаконным основание, выбранное Администрацией Лесного района Тверской области при принятии ранее решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, суд не обязывал Администрацию принимать положительное решение и указал в мотивировочной части одно из возможных законных оснований для отказа. Таким образом, довод административного истца о выходе Управления за пределы полномочий при проведении правовой экспертизы представленных документов несостоятелен.

Таким образом, решение о приостановлении государственного кадастрового учёта принято в соответствии с законом и содержит мотивы принятия данного решения.

Кроме того, обращают внимание суда на то, что по заявлению ФИО3 от 02.10.2018 № КУВД-001/2018-4669634 принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте земельного участка, следовательно, решение о приостановлении государственного кадастрового учёта, являющееся по существу промежуточным, не затрагивает права и законные интересы административного истца. Неоспоренным и действующим остаётся итоговое решение об отказе в государственном кадастровом учёте.

На основании изложенного просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени была извещена надлежащим образом, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, аналогичным позиции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Представитель Министерства лесного хозяйства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени был извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, из представленного письменного отзыва следует, что Министерство относительно предмета спора сообщает следующее.

Земельный участок с условным номером <№>, общей площадью 147648 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок).

Российская Федерация, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения

лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе по созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области», Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и исполняет полномочия в области лесных отношений в рамках переданных полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; обеспечения охраны и защиты лесов; подразделения лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций (ст. 1 ЛК РФ).

В силу ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Спорный земельный участок, образуемые в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, граничит, но не пересекает земли лесного фонда.

Данный земельный участок покрыт лесом. Земли сельскохозяйственного назначения, покрытые лесом непригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, то есть использование земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду фактического состояния земельного участка.

Согласно ГОСТ 18486-87 «Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 № 4445 лес - это элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду.

Таким образом, на земельном участке, сложилась экологическая система - лес.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Статья 36 Конституции Российской Федерации допускает владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Использование земельного участка для сельскохозяйственного производства может повлечь за собой ущерб окружающей среде и нарушить право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией РФ.

Таким образом, если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, использования в дальнейшем истцом указанного земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным ввиду фактического состояния земельного участка.

Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Образование земельного участка возможно при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 № 105-па, которым была утверждена схема расположения земельного участка с условным номером <№> на кадастровом плане территории отменено на основании постановления Администрации Лесного района Тверской области от 23.10.2018 № 142-па. Таким образом, утвержденная схема земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с условным номером <№> отсутствует.

Учитывая изложенное, с целью сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечением многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации), Министерство обоснованно полагает, что правовые основания для удовлетворения требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 к Управлению Росреестра по Тверской области отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.п. 1,2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии ч.12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов административного дела следует, что 16.02.2018 ФИО3 направил в администрацию Лесного района Тверской области заявление о предварительном согласовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и предоставлении в аренду на 3 года за плату для выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлению прилагалась копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка.

Письмом за № 374 от 13 марта 2018 года Администрация Лесного района Тверской области отказала ему в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка на том основании, что в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Земельный участок, указанный в заявлении и отраженный на прилагаемой к заявлению схеме, является частью земельного участка с кадастровым номером <№>, который относится к паевым землям колхоза «<данные изъяты>» Лесного района и принадлежит на праве общей долевой собственности членам колхоза «<данные изъяты>».

08.05.2018 ФИО3 обратился в Вышневолоцкий городской суд Тверской области с административным иском о признании незаконным решения Администрации Лесного района Тверской области об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом № 374 от 13 марта 2018 г.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 04.07.2018 по административному делу №2а-634/2018 административный иск ФИО3 к Администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворен частично. Решение администрации Лесного района Тверской области, оформленное письмом от 13.03.2018 № 374, об отказе в предоставлении ФИО3 в аренду на 3 года за плату земельного участка с кадастровым номером <№> ( кадастровый квартал - <№>), относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным. на Администрацию Лесного района Тверской области обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешить вопрос в соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ о предоставлении ФИО3 в аренду на 3 года за плату земельного участка с кадастровым номером <№> ( кадастровый квартал -<№>), относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Лесного района Тверской области об обязании Администрации Лесного района Тверской области устранить допущенные нарушения закона путем: принятия решения о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером - <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, принятия решения об утверждении схемы расположения, испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить договор аренды, после постановки на кадастровый учет указанного земельного участка с ФИО3 отказано.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 10.08.2018.

Постановлением Администрации Лесного района Тверской области № 105-па от 06.08.2018 «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и предварительно согласовано предоставление ФИО3 в аренду <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка. ФИО3 поручено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, и предоставлено право без доверенности обращаться в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.

02.10.2018 ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственном кадастровом учете спорного земельного участка.

Решением Управления Росреестра по Тверской области от 21.10.2018, оформленным Уведомлением от 22.10.2018 №10/04-12/51067-18 (№КУВД-001/2018-4669634/1) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п.7 ч.1 ст. 26 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приостановлено до 22.10.2019, в связи с тем, что форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Из указанного Уведомления № 10/04-12/51067-18 от 22.10.2018 следует, что заявленный земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №105-па, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: животноводство. Схема расположения, утвержденная постановлением администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №105-па, не согласована с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в порядке, установленном действующим законодательством.

30.10.2018 ФИО3 обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о предоставлении дополнительных документов: предоставил межевой план с письмом Министерства Лесного хозяйства Тверской области № 571/07-08 от 07.02.2018.

Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Тверской области ФИО4, оформленного Уведомлением от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18 (№КУВД-001/2018-4669634/2), осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п.7 ч.1 ст. 26 Федерального Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приостановлено до 22.10.2019, в связи с тем, что форма и содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Из указанного Уведомления №10/04-12/55036-18 от 09.11.2018 следует, что заявленный земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №105-па, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: животноводство. Схема расположения, утвержденная постановлением администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №105-па, не согласована с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии с письмом Министерства лесного хозяйства Тверской области от 07.02.2018 №571/07-8 образуемый земельный участок фактически покрыт лесными насаждениями. В связи с чем, на земельном участке, в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сложилась экологическая система – лес. Таким образом, предоставление земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства, на котором фактически произрастает лес, может повлечь за собой ущерб окружающей среде и нарушить право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации. В связи с изложенным, невозможно однозначно определить, согласована ли схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная постановлением администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №105-па, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в порядке, установленном действующим законодательством.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.5 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости) государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в их осуществлении.

В силу части 5 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости.

Так пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, на который сослался орган регистрации прав, предусматривает приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. Согласование схемы не требуется, в частности, в случаях образования земельного участка из земель, которые расположены в границах населенного пункта.

В случае если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенных на землях обороны и безопасности лесничества, лесопарка или нахождение образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы (п.3).

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании (п.4).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта; в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством, лесопарком; в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества, лесопарки; в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств, лесопарков внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Из представленного ФИО3 межевого плана следует, что формируемый для предоставления в аренду земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №105-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в <адрес>», из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – животноводство.

Из адреса земельного участка следует, что земельный участок расположен вне границ населённого пункта.

Границы населённых пунктов Лесного района Тверской области в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Земельный участок граничит, но не пересекает земли лесного фонда.

Поскольку при первичном предоставлении ФИО3 документов для постановки земельного участка на кадастровый учет отсутствовал документ, свидетельствующий о согласовании в соответствии с положениями п.1 ст.3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» схемы расположения земельного участка, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для осуществления государственного кадастрового учёта. Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 21 октября 2018 года, оформленным уведомлением от 22.10.2018 №10/04-12/51067-18 (№КУВД-001/2018-4669634/1) государственный кадастровый учет земельного участка приостановлен.

Из представленного 30.10.2018 в качестве приложения к межевому плану письма Министерства лесного хозяйства Тверской области от 07.02.2018 № 571/07-08 следует, что основания для отказа в согласовании схемы расположения формируемого земельного участка отсутствуют, но вместе с тем данный земельный участок покрыт лесом, представляющим собой сложившуюся экосистему. Земельный участок не пригоден для сельскохозяйственного использования. В связи с невозможностью использования земельного участка с заявленной целью рекомендовано инициировать перевод земель или земельного участка в земли лесного фонда.

Суд учитывает, что формируемый земельный участок отнесён к землям сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием - животноводство, цель использования - для выпаса сельскохозяйственных животных, в результате чего, у государственного регистратора возникли сомнения в законности постановления Администрации Лесного района от 06.08.2018 № 105-па.

В связи с чем, уведомлением Управления Росреестра по Тверской области от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18 (№КУВД-001/2018-4669634/2) ФИО3 извещен о том, что после представления дополнительных документов причины, препятствующие государственному кадастровому учёту не устранены, осуществление государственного кадастрового учета указанного объекта приостановлено до 29.01.2019.

Суд принимает во внимание, что постановлением Администрации Лесного района Тверской области от 23.10.2018 №142-па «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №105-па» отменено постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №105-па «О предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка в <адрес>»; земельный участок с условным номером <№> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м., вид разрешенного использования: «животноводство», цель использования «для выпаса сельскохозяйственных животных», местоположение: <адрес>, непригодным для осуществления сельскохозяйственного производства, в связи с тем, что земельный участок покрыт лесом. Инициирован перевод земельного участка с условным номером <№> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м., вид разрешенного использования: «животноводство», цель использования «для выпаса сельскохозяйственных животных», местоположение: <адрес>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли лесного фонда».

Постановление Администрации Лесного района Тверской области «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №105-па» принято 23.10.2018, то есть до обращения 30.10.2018 ФИО3 с заявлением о предоставлении дополнительных документов для осуществления государственного кадастрового учёта (межевого плана от 29.10.2018). Представленный межевой план подготовлен без учёта данного постановления.

Поскольку у Управления Росреестра по Тверской области отсутствовали сведения о согласовании с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также ввиду отсутствия однозначных сведений о прохождении такого согласования, государственным регистратором Управления Росреестра по Тверской области принято законное решение о приостановлении государственного кадастрового учёта земельного участка в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости». Технические ошибки государственного регистратора выраженные в несоответствии даты принятия решения о приостановлении государственного учета земельного участка, несоответствии даты уведомления о приостановлении государственного учета земельного участка, несоответствии дат срока приостановления земельного участка Закону государственной регистрации недвижимости, опечатка в уведомлении от 09 ноября 2018г. в части указания адреса земельного участка – <адрес> вместо <адрес>, не повлияли существенным образом на права и законные интересы административного истца.

Довод истца о том, что при проведении правовой экспертизы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области вышло за пределы полномочий, несостоятелен, поскольку в решении от 04.07.2018 по делу № 2а-634/2018 Вышневолоцкий городской суд Тверской области частично удовлетворив требования истца о признании незаконным основание, выбранное Администрацией Лесного района Тверской области при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не обязывал Администрацию Лесного района Тверской области принимать положительное решение о согласовании схемы расположения земельного участка, а лишь указал на необходимость разрешения вопроса о предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду, в соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 21 октября 2018 года, оформленное уведомлением от 22.10.2018 №10/04-12/51067-18 (№КУВД-001/2018-4669634/1), уведомлением от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18 (№КУВД-001/2018-4669634/2), о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на ответчика произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принято в соответствии с законом и содержит мотивы принятия данного решения, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск не подлежит удовлетворению.

Меры предварительной защиты, принятые на основании Определения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 16 января 2019 года о приостановлении до вступления в законную силу решения суда действия решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, оформленного уведомлением от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18 (№КУВД-001/2018-4669634), о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО4 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 21 октября 2018 года, оформленное уведомлением от 22.10.2018 №10/04-12/51067-18 (№КУВД-001/2018-4669634/1), уведомлением от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18 (№КУВД-001/2018-4669634/2), о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на ответчика произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, отказать.

Меры предварительной защиты, принятые на основании Определения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 16 января 2019 года о приостановлении до вступления в законную силу решения суда действия решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, оформленного уведомлением от 09.11.2018 №10/04-12/55036-18 (№КУВД-001/2018-4669634), о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 147648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, отменить.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (01 марта 2019 года).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов