Решение № 2А-4646/2018 2А-4646/2018~М-1686/2018 А-4646/2018 М-1686/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-4646/2018

Административное дело №а-4646/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 27 сентября 2018г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Черновой Н.Е.

при секретаре Салко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от 28.12.2017 года №С-21382 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 278кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории; обязать ответчика согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему размещения земельного участка площадью 278кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 40,8 кв.м. (Лит. А1,А2), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2016г., договором купли-продажи от 05.07.2016г. Данный жилой дом ФИО1 приобрела у ФИО2 и ФИО3, которым они владели в равных долях по ? доли каждая, унаследовав данный дом от ФИО4, которая, в свою очередь, согласно завещанию унаследовала от ФИО5. Решением Центрального районного суда <адрес> от 03.10.2013 года, определением Центрального районного суда <адрес> от 10.04.2014г. (определение вступило в законную силу 29.04.2014 года) за ФИО3 и ФИО2 был также определен порядок пользования земельным участком площадью 287,27 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, по ? каждому, в порядке наследования. Кроме того, решением Центрального районного суда <адрес> от 07.05.2004 года был определен порядок пользования земельным участком площадью 486,63 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «а» (после адресации имеет адрес <адрес>) в следующем порядке: признать за ФИО8 право пользования земельным участком площадью 199,36 кв.м. по адресу: <адрес> «а», в границах 1,2,6,7; признать за ФИО4 право пользования земельным участком площадью 287,27 кв.м. по адресу: <адрес> «а», в границах 2,3,4,5,6. Согласно данным технического паспорта от 04.12.2012 года жилой дом общей площадью 40,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> был введен в эксплуатацию в 1954 году на земельном участке, предоставленном для строительства индивидуального жилого дома согласно договору от 15.05.1937 года об установлении права застройки. ФИО1 заказала и оплатила кадастровые работы по определению границ земельного участка по адресу: <адрес> и места расположения земельного участка на местности в кадастровой организации ООО «Роза ветров», которой составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО1 28.11.2017г. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 278кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории. Однако, 28.12.2017г. ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, по следующим основаниям: земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), одним из видов разрешенного использования в указанной зоне является: для индивидуального жилищного строительства, для которых установлен минимальный размер земельного участка – 600 кв.м.(п. 4 ст. 14 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122). Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 278 кв.м. Жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого зарегистрировано право собственности третьего лица. Полагает принятое решение незаконным.

Административный истец ФИО1, представитель ФИО9 заявленные требования в судебном заседании поддержали.

Административный ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, извещен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

В силу ст.ст.150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 -19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с подп. 18 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с ЗК Российской Федерации имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.

В судебном заседании установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 40,8 кв.м. (Лит. А1,А2), расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2016г., договором купли-продажи от 05.07.2016г. Данный жилой дом ФИО1 приобрела у ФИО2 и ФИО3, которым они владели в равных долях по ? доли каждая, унаследовав данный дом от ФИО4, которая, в свою очередь, согласно завещанию унаследовала от ФИО5.

Решением Центрального районного суда <адрес> от 03.10.2013 года, за ФИО3 и ФИО2 был также определен порядок пользования земельным участком площадью 287,27 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, по ? каждому, в порядке наследования.

Кроме того, решением Центрального районного суда <адрес> от 07.05.2004 года был определен порядок пользования земельным участком площадью 486,63 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «а» (после адресации имеет адрес <адрес>) в следующем порядке: признать за ФИО8 право пользования земельным участком площадью 199,36 кв.м. по адресу: <адрес> «а», в границах 1,2,6,7; признать за ФИО4 право пользования земельным участком площадью 287,27 кв.м. по адресу: <адрес> «а», в границах 2,3,4,5,6.

В связи с необходимостью оформления прав на указанный земельный участок, на котором расположен гаражный бокс, принадлежащий административному истцу на праве собственности, ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 278кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

На указанное заявление административного истца ответом Департамента от 28.12.2017 года №С-21382 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ввиду того, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), одним из видов разрешенного использования в указанной зоне является: для индивидуального жилищного строительства, для которых установлен минимальный размер земельного участка – 600 кв.м.(п. 4 ст. 14 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122). Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 278 кв.м. Жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого зарегистрировано право собственности третьего лица.

Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.2015г. №В-122, установлено в пределах границ <адрес> территориальное планирование, зонирование территории города.

Согласно данным технического паспорта от 04.12.2012 года жилой дом общей площадью 40,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> был введен в эксплуатацию в 1954 году на земельном участке, предоставленном для строительства индивидуального жилого дома согласно договору от 15.05.1937 года об установлении права застройки.

Суд приходит к выводу об отсутствии у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд исходит из того, что ФИО1, как собственник жилого дома, в соответствии с п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ имеет исключительное право на предоставление земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного строения.

На момент утверждения Правил землепользования и застройки (2015 год) дом, расположенный по указанному адресу, уже был возведен, что не оспаривается стороной ответчика.

Таким образом, наличие данных Правил само по себе не может служить правовым препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку, в противном случае истец лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Основание для отказа в предварительном согласовании земельного участка, как регистрация права собственности третьего лица на земельном участке с кадастровым номером №, судом исследовано.

Действительно, собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО10, однако, пересечения с земельным участком, испрашиваемый истцом, отсутствует, что подтверждается ответами ДМИЗО администрации <адрес> от 04.09.2018г., Управления Росреестра по <адрес> от 23.04.2018г.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от 28.12.2017 года №С-21382 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка суд признает незаконным.

Учитывая изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о возложении обязанности на ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 указанного земельного участка и об утверждении схемы земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от 28.12.2017 года №С-21382 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО7 земельного участка площадью 278кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории – признать незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему размещения земельного участка ФИО7 площадью 278кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова