Решение № 2А-330/2019 2А-330/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-330/2019

Дело № 2а-330/2019

(УИД 55RS0021-01-2019-000502-33)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

10.07.2019

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции было установлено администрацией Костинского сельского поселения в период с 01.03.2019 по настоящее время не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов, при этом административным ответчиком в указанный период принято 6 решений Совета Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района и 16 постановлений Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района. 21.06.2019 прокуратурой района в адрес главы Костинского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако антикоррупционная экспертиза НПА за период с 26.03.2019 по 26.06.2019 административным ответчиком не проведена. В ответе на представление от 26.06.2019 административным ответчиком указано на то, что антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов будет проведена до конца года. Бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при их применении. Учитывая изложенное прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 26.03.2019 по 26.06.2019, и возложить на административного ответчика обязанность провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 26.03.2019 по 26.06.2019, в срок до 01.09.2019.

Старший помощник прокурора Муромцевского района Омской области Аксенова А.О. в судебном заседании поддержала административные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 38) просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд принимает как доказанные, обоснованные и достаточные для удовлетворения административного иска доводы прокурора, изложенные в административном иске, о наличии оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности устранения нарушений.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» утверждена «Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которая применяется для обеспечения проведения прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами, организациями и их должностными лицами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Муромцевского района Омской области проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что администрацией Костинского сельского поселения в в период с 26.03.2019 по 26.06.2019 не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов, при этом административным ответчиком в указанный период принято 6 решений Совета Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района и 16 постановлений Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района, что послужило основанием для внесения в адрес Главы Администрации Костинского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 12-15).

Из ответа на представление прокурора от 26.06.2019 (л.д. 16) следует, что администрацией Костинского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных актов и их проектов в период с 26.03.2019 по настоящее время не проводилась ввиду большой загруженности лица, ответственного за ее проведение. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов будет проведена до конца 2019 года.

Постановлением главы Костинского сельского поселения ФИО2 Омской области № 55-п от 25.07.2012 утверждено Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и их проектов (л.д. 27-31).

В период с 26.03.2019 по 26.06.2019 Советом Костинского сельского поселения принято 6 нормативных правовых актов (л.д. 35-36).

Главой Администрации Костинского сельского поселения в период с 26.03.2019 по 26.06.2019 принято 16 постановлений (л.д. 32-34).

Из Устава (л.д. 17-26) следует, что Костинское сельское поселение Муромцевского муниципального района имеет правовой статус сельского поселения.

Таким образом, судом установлено, что в период с 26.03.2019 по 26.06.2019 Администрацией Костинского сельского поселения антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов не проводилась, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, поскольку не позволяет выявить условия и предпосылки для коррупционных проявлений и совершения коррупционных правонарушений при применении муниципальных нормативных правовых актов, что влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, до 01.09.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 26.03.2019 по 26.06.2019.

Обязать Администрацию Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, юридический адрес: 646442, <...> Победы, д. 15, провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, принятых в период с 26.03.2019 по 26.06.2019.

Разъяснить Администрации Костинского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и прокуратуру Муромцевского муниципального района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских