Решение № 2-286/2017 2-286/2017~М-268/2017 М-268/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-286/2017

Дело № 2-286/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Уват Тюменской области 15 августа 2017 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Русакова К.А.,

при секретаре Афанасьевой К.Г.,

с участием помощника прокурора Уватского района Тюменской области Колоскова М.В.,

представителя ответчика Правительства Тюменской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.09.2016,

представителя ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах ФИО3 к Правительству Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области об обеспечении ФИО3 жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области на территории Уватского района Тюменской области, заключении с ФИО3 договора найма данного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд в интересах ФИО3 с требованиями возложить на Правительство Тюменской области обязанность обеспечить предоставление ФИО3 жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Уватского района, а на администрацию Уватского муниципального района Тюменской области возложить обязанность принять решение о заключении с ФИО3 договора найма специализированного жилого помещения обеспеченного Правительством Тюменской области из жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Уватского района, общей площадью не менее 18 квадратных метров, и заключить с ФИО3 договор найма данного жилого помещения.

Свои требования мотивировал тем, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот. Закрепленного жилого помещения не имеет, с мая 2013 года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Уватского муниципального района, достигнув совершеннолетия, жильем не обеспечена. Собственного жилья не имеет.

Истец ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, должным образом извещен о времени и месте его проведения, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Участвующие в судебном заседании лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие последних.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области не возражала против исковых требований.

Представитель ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области возражала против исковых требований, указав, что администрация Уватского муниципального района не может заключить договор найма жилого помещения с истцом, так как такое жилое помещение не выделено в настоящее время Правительством Тюменской области.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе обеспечения их права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

11.07.2017 ФИО3 обратилась в прокуратуру Уватского района Тюменской области с заявлением, в котором просит обратиться в суд в защиту ее прав и интересов, так как является сиротой, стоит в очереди на получение квартиры по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, которой не обеспечена.

ФИО3 родилась (Дата обезличена) в (Адрес обезличен), зарегистрирована по адресу: (Адрес обезличен).

Согласно свидетельству о смерти, ФИО5, (Дата обезличена) года рождения умерла (Дата обезличена) в (Адрес обезличен).

Согласно справке отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска, ФИО3, (Дата обезличена) года рождения, является ребенком оставшимся без попечения родителей, мать – ФИО5 умерла (Дата обезличена), отец - ФИО6 лишен родительских прав на основании решения Уватского районного суда Тюменской области.

Приказом заведующего сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Уватского района от 29 мая 2013 года ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Уватского муниципального района Тюменской области.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области ФИО3 зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества не имеет.

Таким образом, ФИО3 на основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

До настоящего времени она жилой площадью не ниже установленных социальных норм не обеспечена.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (п. 8).

Согласно ст. 30.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1).

Жилые помещения предоставляются детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Правительством Тюменской области могут быть установлены случаи, в которых жилые помещения могут быть предоставлены детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (ч.2).

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в Список, предусмотренный статьей 30.2 настоящего Закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа.

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в Список, предусмотренный статьей 30.2 настоящего Закона, по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области в другом муниципальном районе или городском округе (ч. 6).

В соответствии с п. 2.1 Порядка ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области N 583-п от 29 декабря 2012 года (далее по тексту Порядок) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Список), включаются:

а) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

б) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года;

в) лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, но фактически не обеспеченные жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3.2 Порядка лицам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа. В случае невозможности предоставления жилых помещений по месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту пребывания) в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.

Согласно п. 4.1 Порядка Решение о предоставлении лицам, указанным в пункте 2.1 настоящего Порядка, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом (органом местного самоуправления - в случае отнесения к его полномочиям полномочия органа государственной власти Тюменской области по принятию решений о заключении договоров найма специализированного жилого помещения) в разрезе муниципальных районов и городских округов при возникновении оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка.

В соответствии со ст. 23, ч. 3 ст.24 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, жилые помещения жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) либо с согласия гражданина в одном из населенных пунктов, входящих в состав муниципального района или городского округа, на территории которого проживает гражданин.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде Тюменской области установлена в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи (ст.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года № 137).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у лица, достигшего возраста 18 лет, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, договора социального найма на жилое помещение либо права собственности на жилое помещение, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании совокупности изученных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, собственного жилого помещения не имеет, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Уватского муниципального района Тюменской области, и имеет право на получение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 квадратных метров из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, таким образом, Правительство Тюменской области обязано обеспечить ФИО3 указанным жилым помещением.

В соответствии с подп.6 п.8 ст.1 Закона Тюменской области от 26 декабря 2014 года № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области наделены полномочиями органов государственной власти Тюменской области по заключению с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений жилищного фонда Тюменской области и осуществлению предусмотренных действующим законодательством прав и обязанностей наймодателя, за исключением осуществления капитального ремонта указанных жилых помещений;

Из вышеизложенного следует, что обязанность по принятию решения о заключении с ФИО3 договора найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области и по заключению с нею указанного договора лежит на органе местного самоуправления муниципального образования – администрации Уватского муниципального района Тюменской области.

Доводы представителя администрации Уватского муниципального района Тюменской области о невозможности заключить с истцом договор найма в виде отсутствия специализированного жилого помещения, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность заключить такой договор возложена на ответчика администрацию Уватского муниципального района вышеуказанным действующим законодательством.

Таким образом, требования истца судом признаются законными и обоснованными, в силу чего не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Прокурор, администрация Уватского муниципального района (орган местного самоуправления) и Правительство Тюменской области освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить полностью.

Возложить на Правительство Тюменской области обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Уватского района Тюменской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Возложить на администрацию Уватского муниципального района Тюменской области обязанность принять решение о заключении с ФИО3 договора найма специализированного жилого помещения, обеспеченного Правительством Тюменской области из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории Уватского муниципального района Тюменской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров, и заключить с ФИО3 договор найма данного жилого помещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы или представления в течение месяца со дня его провозглашения через Уватский районный суд Тюменской области.

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу.