Решение № 2-561/2023 2-59/2024 2-59/2024(2-561/2023;)~М-466/2023 М-466/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-561/2023

номер дела 2-59/2024

УИД: 68RS0№-52


Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 г. <адрес>

Жердевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Власова А.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием

представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в лице территориального отдела в <адрес>, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, <адрес>х, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации Жердевского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности устранить бездействие зарегистрировать право муниципальной собственности и привести в соответствие качество питьевой воды.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в лице территориального отдела в <адрес>, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, <адрес>х, в интересах неопределенного круга лиц обратилось с данным иском в суд к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации Жердевского муниципального округа <адрес>, указывая, что в августе 2023г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, <адрес>х поступило обращение гражданина, проживающего по адресу <адрес>, с жалобами на неудовлетворительное качество подаваемой питьевой воды в жилых домах по <адрес>.

По поручению истца ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" проведены лабораторные испытания из разводящей сети в жилых домах №, № <адрес> на основании экспертного заключения №.ГО.КГ. от 13.09.2023г. установлено в отобранной пробе воды питьевой из водопроводного крана цветность - 117,50° при гигиеническом нормативе - не более 20°; железо - 6,3 мг/дм3 при гигиеническом нормативе - не более 0,3 мг/дм3, что не соответствует и нарушает требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таб.3.1, таб.3.13 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Подачу питьевой воды населению по <адрес>, осуществляет Администрация <адрес>.

Водозаборная скважина, расположенная в восточной части кадастрового квартала 68:03:2001021 (в районе <адрес>), из которой осуществляется водоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, значится в реестре объектов муниципального имущества городского поселения <адрес>.

В связи с реорганизацией администрации <адрес> все права и обязанности перешли к администрации Жердевского муниципального округа <адрес>, а по вопросам организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе разработки и проведению мероприятий по приведению в соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению в <адрес> жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации Жердевского муниципального округа <адрес>.

Договора на оказание услуг в сфере водоснабжения с домовладельцами по адресу: <адрес> не заключены, поскольку проводятся кадастровые работы по объекту недвижимости: водопровод, расположенный по адресу: <адрес>, с целью дальнейшего оформления права собственности.

В связи с чем истец просит возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации Жердевского муниципального округа <адрес> зарегистрировать право собственности на водозаборную скважину за муниципальным образованием Жердевский муниципальный округ <адрес>, разработать и привести в соответствие качество питьевой воды подаваемой из водозаборной скважины, расположенной в восточной части кадастрового квартала 68:03:2001021 (в районе <адрес>), подаваемой населению в <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель истца ФИО4 в суде настаивал на удовлетворении иска, указав, что превышение показателя воды по цветности поставляемой жителям <адрес> в качестве питьевой воды указывает на наличие мельчайших взвешенных частицы песка, ила, глины, извести, а также превышение содержания химического вещества железа, создает угрозу причинения вреда здоровью населения, что не допустимо. Доводы подтверждает заключением специалистов.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации Жердевского муниципального округа <адрес> ФИО3 исковые требования признает частично. Не оспаривает основаниям и предмет иска, однако просит установить более длительный срок для исполнения решения суда, и разработки и проведения мероприятий по приведению в соответствие с установленными требованиями качества питьевой воды.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Жердевского муниципального округа <адрес> ФИО2 по существу иска возражений не имела, и показала, что необходим длительный период времени для исполнения решение суда.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 4, 46 ГПК РФ и ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2300-I "О защите прав потребителей" в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу пп.4 п.1 ст.16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится - организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.8 и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека и юридические лица, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п.75 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с пунктом 3 таблицы 3.1 "Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды" Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" цветность воды питьевой централизованного водоснабжения должна быть не более 20 градусов.

Согласно пункта 556 таблицы 3.13 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков" Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 величина предельно допустимой концентрации железа (Fe, суммарно) в воде питьевой систем водоснабжения - 0,3 мг/дм3.

Территориальным отделом в <адрес>, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, на основании обращения уполномоченного по правам человека в <адрес> по итогам рассмотрения обращения жителей <адрес> с жалобами на неудовлетворительное качество подаваемой питьевой воды по данной улице, в адрес ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" направлено поручение об отборе проб воды, исследования и экспертного заключения по результатам исследования.(л.д.8, 9-10, 11-12)

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" проведены лабораторные испытания проб воды питьевой из распределительной сети в жилом <адрес>.116 по <адрес> и атмосферного воздуха на границе территории домовладения № по <адрес> с составлением протоколов испытаний. (л.д.16-17, 18-19)

ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" выдано экспертное заключение №.ГО.КГ. о том, что ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб воды питьевой из распределительной сети в <адрес> жилого <адрес> жилом <адрес> в <адрес>, и атмосферного воздуха на границе территории домовладения № по <адрес> в <адрес>.

По результатам лабораторных испытаний в отобранной пробе воды питьевой из водопроводного крана в кухне <адрес> жилого <адрес> в <адрес>, исследованные показатели составили: цветность - 120,50 градусов, при гигиеническом нормативе не более 20 градусов; железо – 3,4 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3.

По результатам лабораторных испытаний в отобранной пробе воды питьевой из водопроводного крана в кухне жилого <адрес> в <адрес>, исследованные показатели составили: цветность - 117,50 градусов, при гигиеническом нормативе не более 20 градусов; железо – 6,3 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3.

Соответственно сделаны выводы о том, что пробы воды питьевой из распределительной сети в <адрес> жилого <адрес> жилом <адрес> в <адрес> по исследованному органолептическому показателю – цветность и содержанию химического вещества железо не соответствуют требованиям п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таб. 3.1 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Пробы атмосферного воздуха отобранные на границе территории домовладения № по <адрес> в <адрес> по исследованным взвешанным веществам соответствуют п.66 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и таб. 1.1 раздела I СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. (л.д.13-15)

Согласно пп.4 п.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится - организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В связи с реорганизацией администрации <адрес> все права и обязанности перешли к администрации Жердевского муниципального округа <адрес>, а по вопросам организации в границах муниципального округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе разработки и проведению мероприятий по приведению в соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению в <адрес> жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации Жердевского муниципального округа <адрес>.

Исходя из экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" №.ГО.КГ. от ДД.ММ.ГГГГ в отобранных пробах воды питьевой из водопроводной сети подаваемой жителям <адрес> в несколько раз превышает допустимую концентрацию железа, что создает опасность для здоровья населения, в связи с накоплением до токсической концентрации в органах и тканях человека. Также превышен допустимый норматив по цветности, причиной изменения которого служат мельчайшие взвешенные частицы песка, ила, глины, извести, а также живые организмы и продукты их жизнедеятельности, что может привести к развитию болезней и создать опасность для здоровья населения.

При этом нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Критерии безопасности и (или) безвредности, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В связи с чем требования истца в части возложения обязанности на ответчика разработать и провести мероприятия по приведению в соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению в <адрес> в соответствии с действующими требованиями и нормативами подлежат удовлетворению.

Исходя из необходимых финансовых и временных затрат для разработки и проведения ответчиком данных мероприятий, суд полагает необходимым установить срок исполнения данной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-276043408 правообладателем водозаборной скважины в <адрес> в восточной части кадастрового квартала 68:03:2001021:110 (в районе <адрес>), кадастровый №, является Жердевский муниципальный округ <адрес>.

В связи с чем, требования истца в части возложения обязанности на ответчика зарегистрировать право собственности на водозаборную скважину за муниципальным образованием Жердевский муниципальный округ <адрес> не подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, в лице территориального отдела в <адрес>, Сампурском, Жердевском, Токаревском, Мордовском, <адрес>х, в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации Жердевского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности устранить бездействие зарегистрировать право муниципальной собственности и привести в соответствие качество питьевой воды удовлетворить частично.

Возложить на ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и благоустройства территорий администрации Жердевского муниципального округа <адрес> (ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и провести мероприятия по приведению в соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению в <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", таб. 3.1 раздела III СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.В. Власов