Решение № 2А-818/2019 2А-818/2019~М-498/2019 М-498/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-818/2019

Дело № 2а-818/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Е.

при секретаре Яковлевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озерского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, заключении договора аренды и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, заключении договора аренды и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 08 февраля 2019 года обратился в администрацию Озерского городского округа с заявлением для предоставления ему в аренду земельного участка без торгов, расположенного по адресу СНТ Береговое, участок №, площадью 470 кв.м.

Письмом администрации от 21 февраля 2019 года № ему в удовлетворении заявления было отказано, ввиду того, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СНТ Береговое о распределении земельных участков между его членами не представлялись, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ Береговое, нет утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

05 марта 2019 года истец направил в адрес истца заявление на утверждение схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды.

26 марта 2019 года письмом за № ответчиком было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды.

Истец полагает, что ответом нарушены его права и законные интересы, со ссылкой на решение Озерского городского суда, вступившего в законную силу.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Представитель истца и третьего лица ФИО2 настаивала на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше. Также пояснила, что при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО1 к Администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в порядке приватизации, были приобщены документы, которые свидетельствуют о законности и необходимости утверждения схемы ответчиком. Более того, в решении суда отражено, что истец не лишен возможности оформить спорный земельный участок на условиях аренды.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в иске отказать, поскольку правовых оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется. При этом ссылалась на отзыв (л.д. 111-113).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Вступившим в законную силу решением Озерского городского суда от 08 февраля 2019 года (л.д. 105-108), установлено, что постановлением главы администрации <адрес>-65 за № от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Уралсад №» выдано свидетельство № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 39,72 га.

Постановлением главы администрации города Озёрска Челябинской области от 24 февраля 1995 года за № в результате выделения садоводческого участка № из состава СТ «Уралец №» было образовано садоводческое товарищество «Береговое».

Постановлением главы города Озёрска Челябинской области за №-рп от 17 сентября 1999 года садоводческое товарищество «Береговое» перерегистрировано в некоммерческое товарищество «Береговое».

В соответствии с частью 3 статьи 268 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Таким образом, некоммерческое товарищество «Береговое» является правопреемником СТ «Уралсад №».

Копией членской книжки от 21 ноября 1998 года, выпиской из протокола общего собрания СНТ «Береговое» от 13 октября 2018 года № подтверждено, что ФИО1 является членом товарищества, имеет в пользовании земельный участок № площадью 470 кв.м..

Из кадастрового паспорта от 27 октября 2011 года № следует, что земельному участку площадью 397200 кв.м. в СНТ «Береговое» присвоен кадастровый №, вид права - постоянное бессрочное пользование.

Согласно межевому плану, спорный земельный участок № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Подтверждаются указанные выше обстоятельства и представленными материалами в настоящее гражданское дело (л.д. 14-20).

08 февраля 2019 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка без проведении торгов по адресу указанному выше (л.д. 44).

Письмом за № от 21 февраля 2019 года ему было отказано. (л.д. 53).

05 марта 2019 года обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка в аренду.

К заявлению приложены: межевой план, чертеж земельного участка, акт согласования местоположения границ земельного участка, выписка из протокола общего собрания № от 23 июня 2018 года, копия членской книжки и в дополнении к заявлению 07 марта 2019 года представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 45-51).

Письмом Администрации ОГО от 26 марта 2019 года № «Об отказе в утверждении схемы и в предоставлении в аренду земельного участка №» истцу отказано: в утверждении схемы и в предоставлении в аренду данного земельного участка со ссылкой на то, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СНТ Береговое о распределении земельных участков между членами не предоставлялся в орган местного самоуправления, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории СНТ (л.д. 56-59).

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользование и распоряжением земельным участком, как у административного истца, а является лишь изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Судом обращается внимание на то, что поскольку СНТ Береговое земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1998 году, земельный участок N 271 распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

Более того, в материалах дела № 2а-376/2019 имеются документы свидетельствующие о том, что в адрес Администрации Озерского городского округа от СНТ Береговое поступило заявление о согласовании Плана застройки и организации территории СНТ Береговое, утвержденного о протоколом общего собрания уполномоченных от 29 апреля 2017 года с соответствующими документами. (л.д. 98-104).

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда от 08 февраля 2019 года указано, что истец не лишен возможности оформить спорный земельный участок на условиях аренды (л.д. 108 оборот).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права истца как землепользователя.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае возложение обязанности на администрацию Озерского городского округа вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку по действующему законодательству вышеуказанные действия относятся к полномочиям администрации. Озерского городского округа.

В связи с чем, суд считает правильным возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении договор аренды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 26 марта 2019 года № 01-01-35/170 в утверждении схемы расположения принадлежащего ФИО1 земельного участка № площадью 470 кв.м. по адресу <адрес>, СНТ Береговое и заключении договора аренды.

Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ Береговое и заключении договора аренды от 05 марта 2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий -Е.Е. Шишкина

<>

<>

<>

<>

<>

<>