Решение № 2А-1715/2024 2А-1715/2024~М-1273/2024 М-1273/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-1715/2024

Дело № 2а-1715/2024

61RS0002-01-2024-003354-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.,

при секретаре судебного заседания Черножуковой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец, является собственником гаража ( бокса), расположенного по адресу: <адрес> бокс 12 кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс 12. Приложением к заявлению была схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие возведение на данном земельном участке гаража до 2004г. на указанном земельном участке расположен капитальный гаража, принадлежащий истцу на праве собственности.

Административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем свидетельствует ответ от 24.05.2024г. №.30-1583/4-му, сославшись на то, что в соответствии с предоставленной Административным истцом схемой расположения земельного участка площадью 44 кв.м., осуществляется из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0061232:6. Между Департаментом и ГСК «Степной-2» на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0061232:6 заключен договор аренды №33992 от 20.06.2012г. Указанный договор аренды заключен на основании постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.11.1995 года в соответствии с которым участок предоставляется для сборно-разборных гаражей без права возведения капитальных гаражей.

Административный истец считает данный отказа незаконным и необоснованным, поскольку исходя из норм п. 1 ст. 36, п.4 ст. 28, п. 2 ст. 15 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого пава не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Гараж принадлежит ему на основании заочного решения суда от 21.08.2014г.

Принадлежащее истцу здание гаража расположено на земельном участке с кадастровым номером № который был предоставлен ГСК «Степной-2» на основании постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Доу от 20.11.1995г. и постановления главы Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду для строительства и эксплуатации сборно-разборных гаражей. Во исполнения Постановления главы Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Ростова-на-Дону и ГСК «Степной-2» был заключен договор аренды № на аренду земли, которым предусмотрена передача арендодателем -Администрацией г. Ростова-на-Дону -арендатору - ГСК «Степной-2» земельного участка общей площадью 0,1774 гектаров для строительства и эксплуатации сборно-разборных гаражей.

Как следует из текста заключения № от ДД.ММ.ГГГГ по проекту строительства, оформленного главным санитарным врачом г. Ростова-на-Дону для согласования проекта расположения первой очереди гаражей ГСК «Степной-2» в месте размещения первой очереди гаражей существуют три кирпичных гаража, которые сохраняются. Аналогичная информация содержится в заключении № по рабочему проекту размещения сборно-разборных гаражей от 25.04.1995г., которым согласовано размещение гаражей ГСК «Степной-2» главным Архитектором г. Ростова-на-Дону. Согласно проекта № от 25.04.1995г. было согласована замена пришедших в негодность металлических гаражей на сборные железобетонные.

Административный ответчик, отказывая в согласовании схемы предоставления земельного участка, по основаниям указанным в обжалуемом ответе, не берет в учет один из важных фактов: гараж был возведен в 1992г., то есть до заключения договора аренды № от 26.06.2012г.

В отказе Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ссылаются на пп.3п.16 ст.11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно предоставленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок имеет ровные границы, использование земельного участка не нарушает чьих то прав и интересов Административным ответчиком не доказана обоснованность отказа по указанной ст. ЗК РФ.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 24.05.2024г. №.30-1583/4-МУ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, бокс 12 занимаемого гаражом с кадастровым номером 61:44:0061232:123.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с административным регламентом № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставлении земельного участка», утвержденным Постановлением Администрации города от 16.05.2016г. №.

Истец ФИО1 извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в обоснование искового заявления.

Ответчик Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону представил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых выразил несогласие с требованиями истца, ссылаясь на то, что истец обратилась к ответчику за предварительным согласованием предоставления земельного участка как собственник гаражного бокса, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, при этом по просьбе заявителя подлежит выделению земельный участок из участка с кадастровым номером 61:44:0061232:6, который предоставлен в аренду ГСК "Степной-2" по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ для размещения сборно-разборных гаражей без права возведения капитальных строений и при условии освобождения земельного участка в случае начала капитального строительства или прокладки инженерных коммуникаций без каких-либо компенсаций арендатору; таким образом, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснован нормой п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и, по мнению ответчика, является правомерным.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, дала пояснения, аналогичные изложенные в обоснование письменных возражений на исковое заявление.

Выслушав представителя истца, представителя ответчик, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером № площадью 59,3 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, гараж, бокс 12, год завершения строительства 1992, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-16).

Нежилое здание поставлено на кадастровый учет 11.12.2014г., право собственности истца на указанное нежилое здание зарегистрировано 20.04.2015г., основание возникновения права собственности истца – решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.08.2014г.

Принадлежащее истцу здание гаража расположено на земельном участке с кадастровым номером № который был предоставлен ГСК "Степной-2" на основании постановления главы Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 80) в аренду для строительства и эксплуатации сборно-разборных гаражей. Во исполнение постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.11.1995г. № ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Ростова-на-Дону и ГСК "Степной-2" был заключен договор № на аренду земли, которым предусмотрена передача арендодателем - Администрацией г. Ростова-на-Дону - арендатору - ГСК "Степной-2" земельного участка общей площадью 0,1774 гектаров для строительства и эксплуатации сборно-разборных гаражей.

Как следует из текста заключения № от 25.04.1995г. по проекту размещения сборно-разборных гаражей по <адрес> (1 очередь) в <адрес> строительства (л.д. 78-80), оформленного главным архитектором города, которым согласовано размещение гаражей ГСК "Степной-2" в месте размещения первой очереди гаражей существуют три кирпичные гаража.

20.06.2012г. между Администрацией города Ростова-на-Дону и ГСК "Степной-2" был заключен новый договор аренды земельного участка - № (л.д. 56-59), по которому ГСК "Степной-2" предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №:6 площадью 1298 кв.м сроком до ДД.ММ.ГГГГ для строительства и эксплуатации сборно-разборных гаражей. Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ действует в редакции дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54), которым внесены изменения в указание адреса земельного участка - <адрес>, №в/26. Основанием заключения договора аренды земельного участка № является постановление главы Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № "О заключении с ГСК "Степной-2" на новый срок договора аренды земельного участка <адрес>.д. 49-50), в соответствии с которым земельный участок предоставляется ГСК "Степной-2" для размещения сборно-разборных гаражей без права возведения капитальных строений и при условии освобождения земельного участка в случае начала капитального строительства или прокладки инженерных коммуникаций без каких-либо компенсаций арендатору.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, имеющего адресный ориентир: <адрес>, бокс 12 с кадастровым номером 61:44:0061232:123 с целью использования его для эксплуатации гаража.

Письмом исх. №.30-1583/4-му от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) ответчик ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то, что в соответствии с предоставленной административным истцом схемой расположения земельного участка предполагается его выделение из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0061232:6, который предоставлен в аренду ГСК "Степной-2" по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ для размещения сборно-разборных гаражей без права возведения капитальных строений, а в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Не согласившись с отказом ответчика оказать муниципальную услугу, истец обратился в суд с настоящими административным исковым заявлением.

В силу требований п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Гараж, собственником которого является административный истец, возведен в 1992 году, что следует из предоставленной выписки из ЕГРН, по состоянию 24.04.2024г.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ введен в действие 30.12.2004 г., то есть позднее даты возведения гаража.

Земельный участок, на котором возведен принадлежащий административному истцу гараж, был предоставлен гаражному кооперативу для размещения гаражей постановлениями главы Администрации г. Ростова-на-Дону для размещения гаражей. Предшественник истца в праве собственности на гараж являлся членом гаражного кооператива, которому был выделен земельный участок для размещения гаражей.

При таких обстоятельствах истец вправе обратиться за предоставлением в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж с кадастровым номером №.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Подпунктами 2 и 3 указанной нормы предусмотрены следующие действия:

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу требований п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как указал ответчик в письме исх. №.30-1583/4-му основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка является подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно, по основанию, указанному в подп. 3 приведенной нормы - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

В силу требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на которую ссылается административный ответчик в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Однако из представленных в материалы дела сведений расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, заявленного истцом к предварительному согласованию, не усматривается вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы как вновь образуемого земельного участка, так и земельного участка, из которого происходит образование вновь образуемого земельного участка.

Невозможность размещения объектов недвижимости, на которую ссылается ответчик как в письме исх. №.30-1583/4-му от 24.05.2024г., так и в возражениях на требования истца по настоящему спору, опровергается фактическими обстоятельствами, установленными судом, а именно: гараж, собственником которого является истец, возведен в 1992 году, а постановление главы Администрации г. Ростова-на-Дону, в котором установлено ограничение возведения капитальных строений на предоставленном ГСК "Степной-2" территории, принято в 2012 году; в 1992 году на спорном земельном участке уже были возведены кирпичные гаражи на момент получения согласования размещения вновь возводимых гаражей от главного архитектора г. Ростова-на-Дону, что не препятствовало получению указанных согласований; за собственником гаражного бокса право собственности на гараж было признано в судебном порядке, вступившие в силу судебные акты в соответствии с п. 2 ст. 13 ГПК РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, что применительно к обстоятельствам настоящего спора означает, что возникшее у истца право собственности на гаражный бокс наделяет истца правом в порядке п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обратиться за предоставлением в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

Наличие иных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, - другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки разработки схемы расположения земельного участка, нарушение требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами, - ответчиком не доказано.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>В/26 под гаражным боксом № с целью использования для эксплуатации гаража вынесено в нарушение требований п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 6 ст. 11.9, п. 16 ст. 11.10, п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Данное решение лишает истца предусмотренного земельным законодательством права получения в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Исходя из вышеизложенного, предоставленные в материалы дела в рассматриваемом случае содержат достаточные относимые и допустимые доказательства, объективно подтверждающие, что ответчиком были допущены нарушения действующего законодательства, повлекшие нарушения прав и законных интересов истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обязании ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

При этом, с целью восстановления нарушенного права истца незаконно выданным решением №.30-1583/4-му от ДД.ММ.ГГГГ суд обязывает ДИЗО г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> поскольку суд находит данный способ устранения нарушений соразмерным и достаточным для восстановления нарушенных прав истца.

руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 24.05.2024г. №.30-1583/4-МУ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> бокс 12 занимаемого гаражом с кадастровым номером 61:44:0061232:123.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу<адрес> целью использования для эксплуатация гаражного бокса № с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ