Постановление № 5-3/2024 от 17 января 2024 г. по делу № 5-3/2024

Дело № 5-3/2024

УИД 42RS0024-01-2024-000035-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 18 января 2024 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Скринник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности при проведении, креплении и поддержании флангового конвейерного ствола <данные изъяты> от сбойки № участка №, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

- проходческий комбайн <данные изъяты> (зав.№), в подготовительном забое фланговый конвейерный ствол № от сбойки №, на момент проведения проверки эксплуатировался с неработоспособными форсунками взрывозащитного орошения на исполнительном органе комбайна. Не в полном объеме выполняются мероприятия по предотвращению опасности фрикционного трения зубков комбайна о горные породы;

- при переходе с рабочего ВМП на резервный ВМП, подготовительная тупиковая горная выработка фланговый конвейерный ствол <данные изъяты> не обеспечивается расчетным количеством воздуха (Q расчет =636 м?/мин; Q факт =490 м?/мин);

- временная крепь подготовительного забоя фланговый конвейерный ствол <данные изъяты>, не укомплектована элементами перекрытия, расстояние между отдельными бортовыми анкерами составляет более 1 метра (в факте 1,3 метра);

- из-за складированного крепежного материала и оборудования в ходовом отделении флангового конвейерного ствола <данные изъяты>, не обеспечен свободный проход для людей и выполнения мероприятий предусмотренных ПЛА;

- пускатель <данные изъяты>, питающий проходческий комбайн <данные изъяты> установлен на почве выработки, а не на полке, не опломбирован именной пломбой, не обметается от пыли;

- хвостовая часть скребкового конвейера <данные изъяты> (забойный) раскреплена с отступлением от документации (крепление осуществлено на один анкер вместо четырех), в месте перегруза горной массы средства пылеподавления на момент проверки отключены;

- тупиковая часть, подготовительного забоя фланговый конвейерный ствол пл. 44, на момент проверки недостаточно осланцована и обмыта

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» – А, действующий на основании доверенности, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признает. В настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Просит ограничиться при назначении наказания сроком временного запрета деятельности.

Главный государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Б, действующий на основании доверенности, подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на срок, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

Согласно пункту 172 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 на шахте должна быть определена возможность воспламенения метана от фрикционного трения резцов исполнительных органов горных машин о горные породы (далее - фрикционная опасность горных пород). Фрикционную опасность горных пород определяют для каждого выемочного участка при проведении горных выработок, оконтуривающих выемочный участок, в срок не более одного месяца после начала их проведения. Фрикционную опасность горных пород до определения ее в горных выработках, проводимых в пределах подготавливаемого выемочного участка, принимают такой же, как и фрикционная опасность горных пород в смежном выемочном участке, при условии, что горные работы по проведению горных выработок в пределах этих выемочных участков ведутся в аналогичных со смежным участком горно-геологических условиях. Решение об определении фрикционной опасности горных пород при проведении горных выработок и отработке выемочных участков в случаях изменения горно-геологических условий принимает главный инженер шахты.

Согласно пункту 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств.

Согласно пункту 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности. Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ. Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации.

Согласно пункту 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок..

Согласно пункту 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.

Согласно пункту 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны: соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКС и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

Согласно пункту 406 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 коммутационный аппарат, комплектное распределительное устройство (далее - КРУ), силовой вывод станции управления обозначают надписью, указывающей включаемую установку или участок, а также расчетную величину уставки срабатывания максимальной токовой защиты. Крышки отделений аппаратуры, содержащих электрические защиты, устройства блокировки и регулировки, пломбируют именными пломбами.

Согласно пункту 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

Согласно пункту 181 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах», утверждены Приказом Ростехнадзора №507 от 08.12.2020 в шахтах для локализации и предупреждения взрывов угольной пыли применяют сланцевую пылевзрывозащиту и (или) гидропылевзрывозащиту и (или) комбинированную пылевзрывозащиту (далее - способы и средства пылевзрывозащиты). В шахтах, опасных по газу метану и (или) пыли, для взрывозащиты горных выработок и снижения поражающих факторов взрывов пылегазовоздушных смесей применяют способы и средства по предупреждению и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей (далее - способы и средства взрывозащиты горных выработок).

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 40-59), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 35). Основным видом деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект, что подтверждается копией свидетельства о регистрации № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39), лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 1-4). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений (л.д. 09-15).

На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по проведению горной выработки, фланговый конвейерный ствол <данные изъяты> от сбойки №, на участке № в акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», наложен временный запрет с 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-8).

Протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское- Южное», возражений не отражено. В судебном заседании защитник АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящее время нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 172, 173, 121, 54, 41, 35, 406, 178, 181 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507.

Своими действиями Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по проведению горной выработки, фланговый конвейерный ствол <данные изъяты> от сбойки №, на участке № в акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», с выявленными нарушениями, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское- Южное» по проведению горной выработки, фланговый конвейерный ствол <данные изъяты> от сбойки №, на участке № в акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», на срок 15 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» (<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению горной выработки, фланговый конвейерный ствол <данные изъяты> от сбойки №, на участке № в акционерном обществе «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», на срок 15 (пятнадцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья Е.В. Скринник