Решение № 2А-612/2018 2А-612/2018 ~ М-669/2018 М-669/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-612/2018

Дело № 2а – 612/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Небугское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. Туапсинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Небугское сельское поселение Туапсинского района о признании незаконным бездействия администрации МО Небугское сельское поселение Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по обустройству тротуара от км. 0+000 до км.0+400, стационарного электрического освещения от км. 0+000 до км. 0+400 и от км. 0+600 до км. 1+000, установке дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17«Искусственная неровность» на км 0+400 и км.0+600 в селе Агой Туапсинского района, квартал жилой застройки «Рассвет» на улице от съезда с федеральной автодороги А-147 «Джубга-Сочи» на км. 49+889 справа до моста через реку Агой и обязании устранить указанные нарушения.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержала и пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района. В ходе проверки установлено, что значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли на территории Туапсинского района с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение). При этом, на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». В ходе проверки в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.7.1 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» в селе Агой Туапсинского района, квартал жилой застройки «Рассвет» на улице от съезда с федеральной автодороги А-147 «Джубга-Сочи» на км. 49+889 справа до моста через реку Агой отсутствует тротуар от км. 0+000 до км.0+400, стационарное электрическое освещение от км. 0+000 до км. 0+400 и от км. 0+600 до км. 1+000, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17«Искусственная неровность» на км 0+400 и км.0+600. Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Небугского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются вследствие не устранения вышеуказанных нарушений, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется. Просила суд удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв, из которого следует, что в бюджете Небугского сельского поселения Туапсинского района на 2018 год не заложены денежные средства на обустройства тротуара, т.к. данные средства будут учтены в 2019 году, то и работы по обустройству тротуаров от км.0 +000 до км. 0+400 будут выполнены в первом полугодии 2019 года. Администрацией Небугского сельского поселения Туапсинского района на второе полугодие 2018 года запланированы работы по стационарному электрическому освещению от км.0+000 до км.0+400 и от км.0+600 до 1+000 и установки дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» на км.0+400 и км.0+600 в селе Агой Туапсинского района, квартал жилой застройки «Рассвет» на улице от съезда с федеральной дороги А-147 «Джубга-Сочи» на км.49+889 справа до моста через реку Агой. В связи с чем считает, что позиция администрации не может быть признана бездействием.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Туапсинскому району, действующий на основании доверенности ФИО5, в судебном заседании поддержал административные исковые требования и.о. Туапсинского межрайонного прокурора в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района. В ходе проверки установлено, что значительное количество дорожно-транспортных происшествий от общего числа произошли на территории Туапсинского района с сопутствующим дорожным фактором (отсутствовала горизонтальная разметка, неудовлетворительное состояние обочины, неисправно или отсутствует искусственное освещение).

При этом, на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района улично-дорожная сеть не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, нарушаются требования ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

В ходе проверки в нарушение п. 4.5.1, п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования элементы обустройства. Общие требования», п.7.1 ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» в селе Агой Туапсинского района, квартал жилой застройки «Рассвет» на улице от съезда с федеральной автодороги А-147 «Джубга-Сочи» на км. 49+889 справа до моста через реку Агой отсутствует тротуар от км. 0+000 до км.0+400, стационарное электрическое освещение от км. 0+000 до км. 0+400 и от км. 0+600 до км. 1+000, отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17«Искусственная неровность» на км 0+400 и км.0+600.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,33.1,34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Небугского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность Небугского сельского поселения.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Небугского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, по мнению суда, непринятие мер администрацией МО Небугского сельское поселение Туапсинского района нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО Небугское сельское поселение Туапсинского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуара от км. 0+000 до км.0+400, стационарного электрического освещения от км. 0+000 до км. 0+400 и от км. 0+600 до км. 1+000, установке дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17«Искусственная неровность» на км 0+400 и км.0+600 в селе Агой Туапсинского района, квартал жилой застройки «Рассвет» на улице от съезда с федеральной автодороги А-147 «Джубга-Сочи» на км. 49+889 справа до моста через реку Агой.

Обязать администрацию муниципального образования Небугское сельское поселение Туапсинского района устранить нарушения, а именно обустроить тротуар от км. 0+000 до км.0+400, установить стационарное электрическое освещение от км. 0+000 до км. 0+400 и от км. 0+600 до км. 1+000, установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» и 1.17«Искусственная неровность» на км 0+400 и км.0+600 в селе Агой Туапсинского района, квартал жилой застройки «Рассвет» на улице от съезда с федеральной автодороги А-147 «Джубга-Сочи» на км. 49+889 справа до моста через реку Агой.

Обязать администрацию МО Небугское сельское поселение Туапсинского района сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Туапсинскому межрайонному прокурор в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Шевченко П.В.