Решение № 2А-400/2019 2А-400/2019~М-364/2019 М-364/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-400/2019

Копия

89RS0007-01-2019-000638-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-400/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к ответчику Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее – Департамент), указав, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка с КН №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с КН 89:05:020125:108, для содержания и эксплуатации жилого дома, однако административным ответчиком его заявление оставлено без рассмотрения. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, согласно пп. 4 ст. 10 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона. В нарушение указанных норм административный ответчик не рассмотрел его заявление. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:05:020125:108, для содержания и эксплуатации жилого дома, возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть указанное заявление по существу.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении административного иска, указав, что решением Пуровского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлен факт самовольного занятия ФИО1 части земельного участка с кадастровым номером № (в отношении которого подано заявление) и возложена обязанность по его освобождению. В установлении границ земельного участка административному истцу отказано. Решение вступило в законную силу. Не исполняя указанное решение, ФИО1 обратился в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которое Департаментом подготовлен ответ (от ДД.ММ.ГГГГ №) о невозможности рассмотрения представленного пакета документов, в связи с принятым ранее решением суда в отношении объекта недвижимости (земельного участка с кадастровым номером №), указанного в заявлении. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», исходя из которого предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Согласно Административному регламенту Департамента, утвержденному постановлением Администрации Пуровского района от 03.07.2015 № 176-ПА по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Регламент) для получения муниципальной услуги заявитель должен направить в уполномоченный орган заявление с приложением документов, указанных в Регламенте. Вышеуказанным Регламентом предусмотрен перечень оснований для возврата документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. Рассмотрение заявления предполагает запрос необходимых сведений и материалов на предмет возможности образования земельного участка согласно представленному заявлению. Поскольку имеется решение Пуровского районного суда ЯНАО от 14.11.2018 по освобождению ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 89:05:020125:108, то оказание муниципальной услуги в отношении указанного земельного участка не представляется возможным. Кроме того, заявителем не были предоставлены копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае предоставления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования), предусмотренных Регламентом, что является основанием для возврата представленных документов заявителю. На отношения, регулируемые Законом, не распространяются положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, пояснил, что Департаментом его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не рассмотрено и возращено ему, что является нарушением закона.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, пояснила, что решение Пуровского районного суда, которым на ФИО1 возложена обязанность по освобождению земельного участка с кадастровым номером 89:05:020125:108, вступило в законную силу, но ФИО1 не исполняется. Кроме того, согласно Регламенту ФИО1 для утверждения схемы расположения земельного участка необходимо предоставить правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы, но данный земельный участок ему не предоставлялся, в связи с чем его заявление подлежит возвращению, а не рассмотрению. Утвердить схему расположение этого участка невозможно, так как есть вступившее в законную силу решение суда, которое обязательно для исполнения.

Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В п. 1.2 Положения о Департаменте указано, что Департамент наделен полномочиями по решению от имени Администрации Пуровского района вопросов местного значения в области владения, пользования и предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений и входящих в состав Пуровского района, расположенных на межселенной территории Пуровского района, расположенных на территории муниципального образования г. Тарко-Сале.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории образуемого путем раздела с изменением земельного участка с КН № под содержание и эксплуатацию жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление ФИО1 Департамент сообщил, что в границах испрашиваемого земельного участка расположено металлическое ограждение, основная часть которого размещена на земельном участке с КН №, принадлежащем ФИО1 на праве аренды. Решением Пуровского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлен факт самовольного занятия части земельного участка с КН № и на ФИО1 возложена обязанность по освобождению вышеуказанного земельного участка путем сноса или демонтажа металлического ограждения с кирпичными колоннами и козырька на кирпичных колоннах над гаражными воротами, в связи с чем Департамент вернул представленное заявление ФИО1 без рассмотрения.

Однако с указанным ответом административный истец не согласен по основаниям, предусмотренным пп. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», поскольку его заявление административным ответчиком оставлено без рассмотрения.

Так, согласно пп. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Проверяя доводы административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) (ч. 1 ст. 1 Закона).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и иными нормативными актами органов местного самоуправления МО Пуровский район, МО г. Тарко-Сале, а также настоящим Положением о Департаменте.

Департамент оказывает, в том числе муниципальные услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1.13 Положения).

Постановлением Администрации МО Пуровский район от 03.07.2015 № 176-ПА в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Администрации района от 24.10.2011 № 521-ПГ «Об утверждении Порядка формирования и ведения Реестров муниципальных услуг и муниципальных функций, предоставляемых структурными подразделениями Администрации Пуровского района, постановлением Администрации района от 05.03.2014 № 26-ПА «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг МО Пуровского района утвержден Административный регламент Департамента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Таким образом, спорные правоотношения между сторонами регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", исходя из которого также предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, в связи с чем положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на них не распространяются.

Согласно п. 9 Административного регламента Департамента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», для получения муниципальной услуги заявитель представляет исполнителю муниципальной услуги, в том числе документы: заявление об утверждении и (или) изготовление схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ схема может быть подготовлена заявителем); копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае предоставления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовленной в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования) и другие.

Основанием для возврата заявления заявителю является, в том числе, если к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 9 Административного регламента (п. 11 Административного регламента).

Кроме того, п.п. 12, 13 Административного регламента предусмотрены основания приостановления и отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, при обращении в Департамент с указанным заявлением административным истцом не были приложены к заявлению документы: копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, что является основанием для возврата представленных документов заявителю.

Кроме того, решением Пуровского районного суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложена обязанность по освобождению части земельного участка с кадастровым номером №.

Этим же решением суда ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований об установлении границы спорного земельного участка.

Решение вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах рассмотрение заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отсутствии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и с учетом вступившего в законную силу решения суда не представляется возможным, в связи с чем заявление на основании п. 11 Административного регламента Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» подлежало возврату без рассмотрения.

Таким образом, суд не установлено незаконного бездействия административного ответчика, в связи с чем административные удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 07 июня 2019 года.

Председательствующий Л.Д. Пасенко

Копия верна: судья

Подлинник документа находится в материалах дела № 2а-400/2019 в Пуровском районном суде