Апелляционное определение № 11-4199/2026 от 11 марта 2026 г.

74RS0022-01-2025-001131-19

Судья Щепеткина Н.С.

Дело 2-902/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-4199/2026
12 марта 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я.,

судей Гончаровой А.В., Чернышовой С.С.,

при секретаре Белобородовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 28 ноября 2025 года по иску ФИО2 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Гончаровой А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы Министерства социальных отношений Челябинской области, выслушав пояснения представителя ответчика ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным и отмене решения № 318 от 1 апреля 2025 года Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе во включении ФИО2 в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Челябинской области, возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области включить ФИО2 в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Челябинской области.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она обратилась в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о включении ее в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Челябинской области. По результатам рассмотрения заявления Министерством социальных отношений Челябинской области от 1 апреля 2025 года было принято решение №, которым ей отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Челябинской области, поскольку на момент подачи заявления она достигла возраста 23 лет, факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> не установлен в соответствии с действующим законодательством. Считает указанное решение Министерства социальных отношений Челябинской области незаконным и подлежащим отмене, поскольку имеется заключение межведомственной комиссии по результатам обследования указанного жилого дома о выявлении оснований для признания его непригодным для проживания. Иного жилого помещения у нее не имеется. Ее сестра ФИО9 включена была в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Челябинской области.

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц администрация Коркинского муниципального округа Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (далее по тексту УСЗН администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области), Межведомственной комиссия администрации муниципального района Салаватский р. Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО2 удовлетворил частично, возложил на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность включить ФИО2 в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Челябинской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Челябинской области. В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказал.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указало на отсутствие сведений о признании за ФИО2 права на обеспечение жилым помещением по Челябинской области. Указывает, что ФИО2 отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ли из их числа, при этом нахождение в Списке является обязательным для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения в установленном законом порядке. Ссылается на отсутствие возможности исполнить решение суда.

Истец ФИО2, представители третьих лиц администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, УСЗН администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области, Межведомственной комиссия администрации муниципального района Салаватский р. Башкортостан в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Министерства социальных отношений Челябинской области, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13, 14, 31).

Между ФИО6 и ФИО7 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32, 73).

Постановлением администрации Коркинского муниципального района Челябинской области от 19 декабря 2016 года № над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО14 (л.д.16)

После передачи под опеку, место жительства несовершеннолетней определено с опекуном по адресу: <адрес>. (л.д. 18)

До 30 июня 2020 года ФИО2 была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. (л.д.17)

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2 была зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя. (л.д.9)

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № № гола ФИО2 отказано во включении в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, совершеннолетия подтвержден, однако на момент подачи заявления о включении в Список ФИО2 достигла возраста 23 лет, факт невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> не установлен в соответствии с действующим законодательством (л.д. 6).

30 ноября 2023 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации муниципального района Салаватского района Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №, проведено обследование указанного помещения и произведено заключение по результатам обследования, согласно которого имеются основания для признания помещения непригодным для проживания, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что подтверждается актом обследования помещения (многоквартирного дома) № от 30 ноября 2023 года (л.д.21-23).

Право общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в 1/4 доли за №. (сестрой ФИО2) на основании вступившего в законную силу решения Салаватского межрайонного суда <адрес> от 3 августа 2022 года и 3/4 доли за ФИО4 (матерью ФИО2), указанный жилой дом приобретен ФИО4 на основании договора купли-продажи от 18 августа 2014 года с использованием средств материнского (семейного) капитала (л.д. 50-63, 83-86, 119-120, 121, 125).

Иных жилых помещений в собственности ФИО2 не имеется (л.д. 205).

В период брака по договору купли-продажи супругом ФИО2 – ФИО7 приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, имеющая обременение ипотека в силу закона, сроком действия 180 месяцев в пользу публичного акционерного общества «Сбербанк России» (л.д. 78-82, 204).

Вступившим в законную силу решением Коркинского городского суда Челябинской области от 7 февраля 2024 года установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО9 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 57, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исходил из того, что надлежащим образом установлена невозможность проживания истца по адресу: <адрес>, <адрес>, отсутствии относимых и допустимых доказательств того, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения истцом 23-летнего возраста (до 2024 года) проявили какую-либо заинтересованность в вопросе опеки и попечительства последней, а также материальном обеспечении и обустройстве жизненного уклада, несмотря на закрепленную законодательно обязанность таковых, пришел к выводу, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственного жилья, пригодного для проживания не имеет, в связи с чем она имеет право на включение ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по <адрес>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда <адрес>.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социальных отношений <адрес>, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения оспариваемого решения № не имелось судебного акта об установлении невозможности проживания истца по адресу: <адрес>, Первомайский, <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и основаны на правильно установленных обстоятельствах дела и представленных доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Положения абзаца третьего статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пунктом 1-3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом основания для признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, установлены пунктом 4 той же статьи и к их числу отнесено, в частности, то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи Лица, указанные в абзаце первом настоящей статьи включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с пунктом 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

№
Доводы апелляционной жалобы о том, что у ФИО2 имелось в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, ? доли, что подтверждается выпиской по состоянию на 30 января 2025 года (л.д. 97-98), не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из указанной выписки основанием приобретения права собственности указан договор купли-продажи от 18 августа 2014 года, однако на основании указанного договора купли-продажи право собственности на указанное жилое помещение приобрела ее мать ФИО4 (л.д. 119-120), а также в последующем установлен факт невозможности проживания в указанном жилом помещении.

Иные доводы апелляционной жалобы Министерства социальных отношений Челябинской области не содержат правовых оснований к отмене правильного судебного решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, подробно изложенным в постановленном решении, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коркинского городского суда Челябинской области от 28 ноября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 марта 2026 года.