Решение № 2А-3781/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-3781/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-3781/2017
город Новосибирск
29 сентября 2017 года


Октябрьский районный суд г. Новосибирска

в составе:судьи Котина Е.И.

при секретаре Павленко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3781/2017 по иску административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО4 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконными действий,

установил:

ФИО3 и ФИО4 обратились в Октябрьский районный суд г. Новосибирска суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнения, л.д. 242) к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о признании незаконными действий.

В обоснование требований с учетом уточнений административные истцы указали, что являются собственниками нежилого помещения 78,9 кв.м., кадастровый номер 54:35:074425:0036:01:07, истцы реконструировали указанное нежилое помещение с увеличением объема, документы для реконструкции соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации: распоряжение мэрии г. Новосибирска о реконструкции № от 05.11.2008г., разрешение на строительство от 18.08.11г., от 18.08.14г., продление и внесение изменений в разрешение от 01.07.15г., от 05.08.15г., ввод в эксплуатацию № № от 22.07.2016г. Кадастровым инженером подготовлен технический план и подано заявление в Росреестр по НСО с целью постановки на кадастровый учёт нежилого помещения после завершения реконструкции. 05.12.16г. Росреестр приостановил осуществление кадастрового учёта (№ от 05.12.16г.), считая, что технический план не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», административные истцы устранили несоответствия, указанные в приостановлении кадастрового учёта, также по этому поводу обращались на личный приём, с целью разъяснения положения для исправлений несоответствий. Подали повторно заявление в Росреестр.

03.11.16г. Росреестр отказал в осуществлении кадастрового учёта (№ от 03.11.16г.), истцы считают отказ незаконным.

Для защиты нарушенных прав они вынуждены подать административный иск на незаконные действия (бездействия) органов кадастровой палаты по <адрес> (Росреестра).

Согласно п.1 ст. 219 КАС РФ, сроки обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. В соответствии п.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О кадастровой деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017г.), предметом регулирования настоящего Федерального закона является регулирование отношений, возникших в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее кадастровые отношения).

Согласно ранее действовавшей ст. 25 вышеуказанного закона о кадастре (в соответствии Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ ст. 25, ст.26, ст. 27 утратила силу с 1 января 2017 года), определялась процедура постановки на кадастровый учёт реконструированных нежилых помещений во многоквартирном жилом доме, с учётом увеличения объема жилого дома, постановки МКД здания на учёт, так и помещений, в которых проведена реконструкция, путем преобразования с приложением технического плана МКД.

Административные истцы подготовили технический план здания МКД в виде связного текста преобразуемого нежилого помещения и МКД, предоставили в Росреестр, указали информацию об адресе, площади, этажности реконструированного нежилого помещения и внесении изменений ранее поставленного на учёт объекта недвижимости.

В силу под. 14 п.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Кадастровый учёт объектов недвижимости после завершения реконструкции объекта капитального строительства с изменением параметров объекта капитального строительства и увеличением объема и параметров объекта капитального строительства, такие изменения вносятся в ранее поставленный на учёт объект недвижимости, осуществляется постановка на кадастровый учёт образованного объекта недвижимости одновременно со снятием прежнего объекта учёта, как преобразуемого с указанием информации о способе образования и кадастрового номера помещения. В результате реконструкции был образован объект-помещение с указанием характеристик: адрес, площадь, этаж.

В отношении остальных объектов-помещений, расположенных в здании, не реконструированных, в заключении кадастрового инженера технического плана должны быть перечислены кадастровые номера всех помещений в здании, с указанием на то, что помещения должны быть перенесены «перепривязаны» в образуемое здание с приложением технического плана МКД.

Технический план подготовлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также с учётом технического плана МКД.

Согласно под. 10.1, 11,12 ст.2 ГрК РФ единство требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в ст.5 ГрК РФ и ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, предусматривает возмещение вреда, причиненного физическим в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В силу ст. 52 Конституции РФ каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

Отказ в постановке на кадастровый учёт нежилого помещения после реконструкции является незаконным и нарушает права административных истцов тем, что при вводе в эксплуатацию объект должен быть поставлен на кадастровый учёт и зарегистрировано право собственности на нежилые помещения после реконструкции.

Административные истцы не могут зарегистрировать право собственности на нежилое помещение после реконструкции без кадастрового учёта объекта недвижимости, следовательно, объект не может быть включён в гражданский оборот, что также нарушает права административных истцов и истцы не могут свободно заниматься предпринимательской деятельностью.

В уточнении иска также указали, что согласно последним уточнённым исковым требованиям в части даты /дата/ и номера № решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта и срока предъявления требований, в силу п.1 ст. 219 КАС РФ, сроки обращения с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административным истцам не было известно о последнем отказе в осуществлении кадастрового учёта здания, кадастровая палата не известила истцов, им стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов на последнем судебном заседании 25.07.2017г. от представителя кадастровой палаты, в день, когда они узнали об этом нарушении, они уточнили исковые требования.

Истцы написали заявления 17.07.2017г. на почту, чтобы им предоставили информацию, поступала ли на их адрес почта: письма из кадастровой палаты и Росреестра, 14.08.2017г. и 18.08.2017г. получили ответ, в ответе указано, что в период с 26.12.2016г. по 15.05.2017г. корреспонденция в ОПС Новосибирск 630132 из Кадастровой палаты (Росреестра) на имя ФИО3 не поступала.

Таким образом, административные истцы считают, что они не пропустили срок обращения с уточнённым административным исковым заявлением в суд, так как им стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов 25.07.2017г. и обратились они с уточненными требованиями этого же дня.

В соответствии п.1 ст. 218 КАС РФ /дата/ N 21-ФЗ (ред. от /дата/) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017г.), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно решению № от /дата/г. об отказе в осуществлении кадастрового учёта, административные истцы должны были предоставить технический план с «Характеристики помещений в многоквартирном доме», содержащие последовательность сведений о характеристиках каждого помещения в многоквартирное доме в соответствии п.16 Требований № 403. В «Характеристики здания» (п.38 Требований №) включаются сведения о присвоенном в установленном порядке адресе и структурном виде и копия акта органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченных присваивать адреса объектам недвижимости, помещается в состав Приложения, кроме того, в техническом плане не указаны кадастровые номера помещений, в которых не проводились работы по реконструкции и орган кадастрового учёта предлагает доработать технический план.

Вышеизложенные требования органа кадастрового учёта невозможны по причине нарушения прав третьих лиц, не истцы, не кадастровый инженер не правомочны вносить изменения в кадастровый учёт помещений жилых/нежилых третьих лиц, которые не были реконструированы.

Внести кадастровые номера не реконструированных помещений в здании также не представляется возможным, так как помещения, состоящие на кадастровом учёте в здании кадастровый №, не отражены в базе кадастровой палаты и Росреестра по <адрес>, а те, что имеются, недостоверны.

Согласно сведениям от 06.04.2017г. № об основных характеристиках объекта недвижимости здания кадастровый № по <адрес> в <адрес> имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставленные филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» в многоквартирном жилом доме кадастровые номера помещений расположенных в здании: №, №, №, №, №, № т.е. всего 6 помещений.

Однако согласно сведениям Росреестра официального сайта https//kadastrmap.ru/kad_nо публичной кадастровой карты по <адрес> в здании по <адрес> в <адрес> кадастровый № имеется сведения и состоят на кадастровом учёте 32 объекта, в том числе нежилые помещения административных истцов и земельный участок.

Административный истец ФИО3 является собственником помещений, состоящих на кадастровом учёте кадастровый № (условный №) и прошедших регистрацию 31.03.2008г. запись в реестре №, ФИО4 от 01.10.2012г. запись в реестре №.

Однако в выписке ЕГРН от 06.04.2017г. № об основных характеристиках объекта недвижимости здания кадастровый № по <адрес> в <адрес> имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставленные филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» кадастровый № нежилых помещений истцов, расположенных в здании отсутствует, ровно также как и 29 других помещений

Таким образом, информация в ЕГРН содержится неполная, что препятствует к осуществлению кадастрового учёта нежилого помещения истцов, не по причине невнесения в технический план, а по причине отсутствия полной и достоверной информации, предоставленной кадастровой палатой.

Реконструкция объекта недвижимости проведена в соответствии с проектной документацией шифр 07.08.-П.1-ПОС, выполненной ООО «Центринвест», на основании разрешения на строительство (реконструкцию) № Ru 54303000-115 от /дата/, выданного УАСИ мэрии <адрес>, срок действия указанного документа был продлён разрешением на строительство № Ru 54303000-115/1 от /дата/, № Ru 54303000-115/2-И-2015 от /дата/ (продление и внесение изменений), Ru 54303000-115 /3-и-1-2015 от /дата/., после завершения реконструкции нежилых помещений с увеличением объема по аптеку выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №- Ru № от 22.07.2016г.

Начало работ по проведению реконструкции и получение разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого помещения по <адрес> кадастровый № приходится на май 2011 года, в силу ч.1 ст. 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в тех случаях, когда это прямо установлено законом.

В результате реконструкции нежилого помещения кадастровый №, расположенного в здании кадастровый №, изменилась конфигурация, площадь самого помещения и площадь самого здания, в котором оно расположено.

Образовано нежилое помещение аптеки с увеличением объёма площадью 143,9 кв.м., расположенное на 1-м этаже и в подвале, площадь помещения увеличилась за счёт переноса внутренних перегородок, организации пристроя и присоединения подвального помещения.

<адрес> здания после реконструкции составила 2867,1 кв.м., по сведениям ГКН площадь здания 1308,4 кв.м., расхождение площадей в 1558,7 кв.м. обусловлено тем, что в сведениях ГКН изначально была внесена не общая площадь здания, а его жилая площадь.

Согласно техническому паспорту здания от /дата/ общая площадь квартир 2050,6 кв.м., в том числе жилая площадь 1308,1 кв.м., площадь балкона, лоджии 58,1 кв.м.

В техническом плане, подготовленном кадастровым инженером, указана общая площадь всего здания, включая площадь жилых помещений, площадь нежилых помещений, площадь помещений общего пользования, площадь подвальных помещений, площадь пристроя и площадь балконов, а также xml-схема технического плана здания не позволяет указать информацию о способе образования и кадастровых номерах помещений в результате реконструкции которых были образованы помещения, являющиеся объектом кадастрового учёта.

Помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенные в здании кадастровый №, являющимся объектом реконструкции, необходимо перенести в образуемое здание, таким образом, права третьих лиц не будут нарушены.

В соответствии п.8 ст. 41 Закона о государственном кадастре недвижимости № 221- ФЗ от 24.07.2007г. в редакции, действовавшей на момент получения разрешения на строительство (реконструкцию) от 27.12.2009 № 343-ФЗ, сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании предоставленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию, проектной документации такого объекта или технического паспорта объекта.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кадастровой деятельности" правовую основу регулирования кадастровых отношений (возникших в связи с ведением государственного кадастра недвижимости осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимое имущества кадастровой деятельности) составляют настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации.

В соответствии с действовавшим законодательством в мае 2011 года, собственник помещения получил разрешение на строительство (реконструкцию) помещения, подготовил проектную документацию по реконструкции помещения и после завершения реконструкции получил разрешение на ввод в эксплуатацию помещения.

В силу требований п.8 ст. 41 Закона о кадастре в редакции № 343-ФЗ от 27.12.2009 названный перечень документов является достаточным для проведения кадастрового учёта реконструкции объекта недвижимости.

Следовательно, акт органа местного самоуправления УАСИ мэрии г. Новосибирска разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства нежилого помещения первого этажа в жилом доме под аптеку с увеличением объема № № от /дата/ не утратил своей юридической силы и является документом -основанием для проведения кадастрового учёта изменений объекта недвижимости. Для проведения ГКУ объекта недвижимости, в частности помещения, требовалось разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 22.07.2016г., которое также было предоставлено для ГКУ.

Из анализа приведённых норм следует, что на основании ст.4 ГК РФ кадастровый учет реконструкции объекта недвижимости нежилого помещения по <адрес> с кадастровым номером № (условный №) необходимо проводить с учётом требований Закона о государственном кадастре недвижимости в редакции закона № 343-ФЗ от 27.12.2009г., документов: разрешение на строительство (реконструкцию), выкопировка из проектной документации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, для постановки на учёт нежилых помещений с пристроем достаточно, в том числе, с сохраняем прав третьих лиц.

С учетом уточнений (л.д. 244) просят суд:

признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области № от /дата/ об отказе в осуществлении кадастрового учета;

обязать Управление Росреестра по НСО поставить на кадастровый учет нежилые помещения аптеки после реконструкции, общей площадью 143.9 кв.м., кадастровый № (условный №), расположенные в здании кадастровый № общей площадью 2867,1 кв.м. на земельном участке кадастровый № общей площадью 2659,0 кв.м. по адресу: <адрес>, ул Большевистская, 16.

В судебное заседание истцы не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, направили в заседание своего представителя фио1, которая исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области фио2 заявленные требования не признал, в возражениях на иск указал, что до 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулировались ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и принятыми в его продолжение нормативными актами. Указанный закон согласно ч.1 ст.48 вступил в силу с 01.03.2008.

Согласно п.5 ст.1 Закона о кадастре в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст.7 Закона о кадастре к уникальным характеристикам объекта недвижимости относится: - вид объекта недвижимости; - кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом не движимости является помещение; - площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Согласно п.5.1 ч.2 ст.7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости также вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости - кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение.

26.07.2016 в Филиал представлено заявление № о постановке на государственный кадастровый учет помещения с местоположением по адресу: <адрес> и технический план указанного помещения от /дата/.

Согласно п.1 Технического плана технический план подготовлен в связи с образованием одного помещения, расположенного: <адрес> в результате реконструкции помещения с кадастровым номером №.

03.08.2016 по результатам рассмотрения представленных документов Филиалом принято решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре (необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре).

03.11.2016 на основании рассмотрения ранее представленных документов, а также дополнительно представленного доработанного технического плана помещения от /дата/ Филиалом принято решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.6 ч.2 л.27 Закона о кадастре (истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении).

Так, согласно п.1 ч.2 ст.26 Закона о кадастре имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости (нежилое помещение с КН №), содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и сведениями о здании (КН №), содержащимися в государственном кадастре недвижимости, в котором расположено указанное нежилое помещение.

В ходе анализа сведений, содержащихся в представленном техническом плане помещения и сведений государственного кадастра недвижимости о здании Филиалом установлено, что в здании с КН № в связи с тем, что площадь находящегося в здании помещения с КН № увеличилась с 78,9 кв.м. до 143,9 кв.м., проведена реконструкция. Однако государственный кадастр недвижимости сведений об указанной реконструкции не содержит.

В соответствии с п.14 ст.1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.4.1 ст.25 Закона о кадастре орган кадастрового учета, при постановке на учет многоквартирного дома осуществляет постановку ка учет всех расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме).

В случае проведения работ по реконструкции здания, в котором расположены помещения, постановка на кадастровый учет такого здания осуществляется путем преобразования на основании одного заявления о постановке на кадастровый учет образуемого здания и всех образуемых в результате проведения работ по реконструкции помещений, с приложением технического плана многоквартирного дома.

В целях устранения причин приостановления кадастрового учета, заявителю рекомендовалось обратиться в Филиал с заявлением о постановке на кадастровый учет одновременно многоквартирного дома, образуемого в результате реконструкции здания с КН 54:35:074425:380 и всех образуемых в результате проведения работ по реконструкции помещений, с приложением технического плана многоквартирного дома.

22.11.2016 в Филиал представлено заявление № о постановке на государственный кадастровый учет здания с местоположением по адресу: <адрес> и технический план указанного здания от 21.11.2016.

Согласно п.1 Технического плана технический план подготовлен в связи с образованием одного здания, расположенного: <адрес> в результате реконструкции здания с кадастровым номером №.

05.12.2016 на основании рассмотрения представленных документов Филиалом принято решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.5 ч.2ст.26 Закона о кадастре (необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре).

07.03.2017 на основании рассмотрения ранее представленных документов, а также ответа Управления архитектурно-строительной инспекции г.Новосибирска от /дата/ № Филиалом принято решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, предусмотренным ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в ст.26 Закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с ч.4.1 ст.25 Закона о кадастре орган кадастрового учета при постановке на учет многоквартирного дома осуществляет постановку на учет всех расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме).

Согласно ч.11 ст.41 Закона о кадастре, п.2 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2010 № 403 технический план многоквартирного дома должен содержать информацию, необходимую для осуществления кадастрового учета помещений (в том числе, составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме), расположенных в таком многоквартирном доме.

Согласно п.42 Требований №403 раздел технического плана «Характеристики помещения (помещений) в многоквартирном доме» содержит последовательно сведения о характеристиках каждого помещения в многоквартирного дома заполняется в отношении всех помещений в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, по мнению Филиала, согласующимся с Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.06.2014 №14-исх/07086-ГЕ/14 «О реконструкции объектов недвижимости», в орган кадастрового учета для постановки на государственный кадастровый учет образованного в результате реконструкции многоквартирного дома, а также расположенных в нем помещений (в том числе образованных и (или) созданных) с соответствующим заявлением должен быть представлен технический план многоквартирного дома, содержащий в том числе разделы в отношении всех расположенных в многоквартирном доме помещений (государственный кадастр вый учет которых осуществлен в установленном Законом о кадастре порядке и которые не были преобразованы в результате реконструкции, а также образованных и (или) созданных в результате реконструкции многоквартирного дома).

При этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана здания в отношении образованных помещений должна содержаться информация (кадастровые либо ранее присвоенные государственные учетные номера помещений) о том, из каких помещений образованы новые помещения в многоквартирном доме.

В отношении помещений, которые не были преобразованы в результате; реконструкции и государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном Законом о кадастре порядке, в соответствующем разделе технического плана здания указываются только их кадастровые номера.

Вместе с тем, в представленном техническом плане сведения о помещениях, расположенных в многоквартирном доме с КН 54:35:074425:380 отсутствуют. Технический план содержит лишь сведения о характеристиках помещения с кадастровым номером 54:35:074425:537.

В соответствии с ч.8 ст.41 Закона о кадастре, п. 16 Требований №403 сведения о здании или сооружении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до /дата/ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 01.01 343 технического паспорта таких объектов недвижимости.

Вместе с тем, в состав приложения технического плана здания включено разрешение на ввод в эксплуатацию от /дата/ №-Ru№ и проектная документация №-АР, подготовленные в отношении помещения с КН №.

В соответствии с ч.6 ст.16 Закона о кадастре Филиалом в орган местного самоуправления направлен запрос от /дата/ № «О выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении здания с КН №».

В ответе от 08.12.2016 № также представлено разрешение на ввод в эксплуатацию от 22.07.2016 № помещения с КН 54:35:074425:537.

В связи с вступлением в силу с 01.01.2017 Федерального закона о 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с /дата/ кадастровый учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ.

С указанной даты сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом о регистрации сведений является Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Таковым уполномоченным органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Согласно ч.4 ст.3 Закона о кадастре отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением: проверки действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, проверки наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, государственного кадастрового учета и государственной регистрации пав могут быть переданы федеральному государственному бюджетному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями.

В соответствии с приказом Росреестра от /дата/ № П/0515 «О наделении полномочий федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав Филиал уполномочен на осуществление отдельных полномочий по ведению ЕГPH, приему заявлений о государственном кадастровом учете и (или) регистрации прав, выдаче документов после осуществления кадастрового учета и (или) регистрации прав, предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН.

Следовательно, полномочиями по осуществлению кадастрового уюта Филиал не наделен. Уполномоченным органом на территории Новосибирской области является Управление Росреестра по Новосибирской области.

Таким образом, исполнение решения суда (в случае удовлетворения судом требований Истца) относится к компетенции указанного государственного органа.

Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истцы ФИО4 и ФИО5 являются собственниками объекта недвижимости – нежилого помещения общей площадью 78,9 кв.м. расположенного по адресу <адрес>, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от /дата/ (т.1, л.д. 32-33).

Их дела также следует что, имея намерение на дальнейшее использование указанного нежилого помещения для целей размещения аптеки, истцы обратились в мэрию <адрес> за разрешением на реконструкцию помещения.

Распоряжением мэрии <адрес> от /дата/ №-р истцу ФИО3 разрешена реконструкция нежилого помещения площадью 78,9 кв.м. первого этажа в жилом доме по <адрес>. 16 в <адрес> под аптеку с увеличением объема (л.д. 34).

Постановлением мэрии <адрес> от /дата/ № по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:35:074425 площадью 158 кв. м по адресу: обл. Новосибирская, <адрес> для организации реконструкции нежилого помещения первого этажа под аптеку с увеличением объема в многоквартирном доме по <адрес>;

предоставлен ФИО3 в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 158 кв. м по адресу: обл. Новосибирская, <адрес> для организации реконструкции нежилого помещения первого этажа под аптеку с увеличением объема в многоквартирном доме по <адрес> (л.д. 35).

/дата/ истцу ФИО3 мэрией <адрес> выдано разрешение (на реконструкцию объекта куриального строительства в отношении нежилого помещения первого этажа в жилом доме под аптеку с увеличением объема по адресу <адрес>. Разрешениями от /дата/, от /дата/ в данное разрешение были внесены изменения с указанием на выдачу разрешения двум сособственникам: ФИО3 и ФИО4 (л.д. 38-43).

По результатам проведённых работ по реконструкции истцам ФИО3 и ФИО4 мэрией <адрес> /дата/ было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №-Ru№ в отношении нежилого помещения аптеки после реконструкции по адресу <адрес> общей площадью 143,9 кв.м. (л.д. 44-45).

В целях постановки на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права на реконструированное нежилое помещение истцы /дата/ обратились в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> с заявлением о проведении государственного кадастрового учета в отношении указанного нежилого помещения с приложением технического плана от /дата/, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 (л.д 55-60).

По данному заявлению филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (далее - Филиал) было вынесено решение от /дата/ о приостановлении осуществления кадастрового учета по причине заполнения технического плана не в соответствии с требованиями к подготовке технического плана помещения, утв. Приказом Минэкономразвития России от /дата/ № (л.д. 61-65).

/дата/. Филиалом принято решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.6 ч.2 л.27 Закона о кадастре (истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении) – л.д. 74-76.

/дата/ в <адрес> истцами было представлено заявление № о постановке на государственный кадастровый учет здания с местоположением по адресу: <адрес> и технический план указанного здания от /дата/ (л.д. 77-86, 193-228).

/дата/ по результатам рассмотрения заявления с приложенными документами Филиалом принято решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета по основаниям, предусмотренным п.5ч.2ст.26 Закона о кадастре (необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре) – л.д. 81-91.

/дата/ на основании рассмотрения ранее представленных документов Управлением Росреестра по НСО принято решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, предусмотренным ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в ст.26 Закона «О государственной регистрации недвижимости») - л.д. 112-116.

Как следует из данного решения и позиции ответчика, изложенной им в судебном заседании и возражениях на иск, приостановка и последующий отказ в проведении государственного кадастрового учета реконструированного нежилого помещения были связаны с тем, что представленный истцами для проведения кадастрового учета технический план реконструированного помещения не содержит необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о расположении реконструированного нежилого помещения относительного всего многоквартирного дома и описание иных помещений, входящих в состав данного многоквартирного дома.

Оценивая обоснованность позиций лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Как следует из хронологического порядка обращения истцов в орган кадастрового учета и принятия данным органом решений о постановке на кадастровый учет и окончательного решения об отказе, обращения истцов и приостановление кадастрового учета осуществлялись в период действия Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (регулировавшим данные правоотношения до /дата/), решение от отказе в осуществлении кадастрового учета было вынесено в период действия Федерального закона от /дата/ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступившего в силу с /дата/).

Относительно приведенных стороной ответчика доводов в обоснование правомочности отказа в осуществлений кадастрового учета суд отмечет, что соласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от /дата/ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соовтсии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч.1, 6, 15 ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания либо сооружения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения на плане здания или сооружения либо на плане соответствующей части здания или сооружения.

Технический план многоквартирного дома в обязательном порядке содержит также полученную по результатам кадастровых работ информацию, необходимую для осуществления государственного кадастрового учета помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме), расположенных в таком многоквартирном доме.

В силу ч. 4 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета многоквартирного дома одновременно осуществляется государственный кадастровый учет всех расположенных в нем жилых и нежилых помещений, в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме, а также расположенных в таком многоквартирном доме машино-мест.

Аналогичные требования к осуществлению государственного кадастрового учета содержались и в ранее действовавшем Федеральном законе от /дата/ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действовавшем в период подачи истцами заявлений и утратившим силу с /дата/, то есть до даты принятия ответчиком оспариваемого истцами решения – /дата/).

Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития России от /дата/ № до /дата/ для осуществления государственного кадастрового учета могут быть представлены технические планы, подготовленные в соответствии с требованиями к подготовке технического плана, действовавшими до вступления в силу настоящего приказа, и подписанные усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера до /дата/.

Как установлено приказом Минэкономразвития России от /дата/ N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке" (действовавшим до /дата/, в соответствии с которым был подготовлен технический план нежилого помещения истцов от /дата/ – л.д. 193), согласно п.2, 42 Требований к подготовке технического плана здания, технический план многоквартирного дома содержит информацию, необходимую для осуществления кадастрового учета помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме), расположенных в таком многоквартирном доме.Согласно п.42 Требований № раздел технического плана «Характеристики помещения (помещений) в многоквартирном доме» содержит последовательно сведения о характеристиках каждого помещения в многоквартирного дома заполняется в отношении всех помещений в многоквартирном доме.

Раздел "Характеристики помещения (помещений) в многоквартирном доме" содержит последовательно сведения о характеристиках каждого помещения в многоквартирном доме и заполняется в отношении всех помещений в многоквартирном доме.

Как видно из имеющихся в деле документов, в том числе технического плана в последней редакции, представленной истцами для осуществления кадастрового учета реконструированного нежилого помещения (по состоянию на /дата/, л.д. 193), истцами были учтены замечания филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, послужившие основанием для вынесения Филиалом вышеуказанных решений о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлениям с приложенными к ним редакциями технического плана от /дата/ от /дата/ (л.д. 57, 66), в которых отсутствовала необходимая информация о расположении реконструированного нежилого помещения в составе многоквартирного дома и о составных частях данного многоквартирного дома (жилых и нежилых помещениях). Подготовленная кадастровым инжирном ФИО6 редакция технического плана реконструированного нежилого помещения истцов общей площадью 143,9 кв.м. содержит необходимую для осуществления кадастрового учета реконструированного помещения информацию, в том числе об уникальных характеристиках введенного в эксплуатацию нежилого помещения с указанием площадей, входящих в него позиций (план части этажа, л.д. 206-207), о расположении нежилого помещения в составе многоквартирного дома (поэтажный план, л.д. 201-205), а также о составных частях (жилых и нежилых помещений) многоквартирного дома в целом с поэтажной детализацией (л.д. 201-205).

При этом суд отмечет, что многоквартирный дом по адресу <адрес> не являлся объектом капитального строительства, впервые проходящим процедуру постановки на государственный кадастровый учет.

Согласно представленной в дело выписке из Единого государственного реестра недвижимости от /дата/, данный многоквартирный дом поставлен на государственный кадастровый учет /дата/ с присвоением кадастрового №, Единый государственный реестр недвижимости содержит сведения как о характеристиках дома в целом, так и о характеристиках отдельных входящих в его состав помещений (л.д. 245-250).

При этом суд отмечает, что ни действующий Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", ни Гражданский кодекс Российской Федерации, не содержат соположений, обязывающих и уполномочивающих правообладателей реконструируемых помещений (в отношении которых проводится процедура осуществления кадастрового учета) осуществить кадастровые работы с привлечением кадастрового инженера (технические замеры, описание с составлением технического плана) в отношении каждого отдельного жилого и нежилого помещения, принадлежащих иным правообладателям.

Следовательно, требование филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управления Росреестра по НСО о предоставлении истцами как собственниками реконструируемого нежилого помещения в составе технического плана помещения такого помещения указанной информации (помимо общедоступных сведений, содержащихся ЕГРН в отношении ранее учтенных помещений в составе многоквартирного дома) и отказ истцам по такому основанию в осуществлении кадастрового учета реконструированного помещения противоречат закону и нарушают права истцов на завершение процедуры формирования (с целью постановки на государственный кадастровый учет) и последующего оформления в собственность реконструированного и введенного в установленном законом порядке в эксплуатацию принадлежащего истцам объекта недвижимости.

Следовательно, исковое требование истцов о признании незаконным решения ответчика от /дата/ № по заявлению ФИО3 и ФИО4 от /дата/ о постановке на государственный кадастровый учет нежилого помещения по адресу <адрес> общей площадью 143,9 кв.м. является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 229 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Признавая данный отказ незаконным, суд в порядке ч. 9 ст. 229 КАС РФ полагает обоснованным возложить на ответчика (Управление Россреестра по НСО, на которое с /дата/ возложены полномочиями по осуществлению кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом №218-ФЗ от /дата/ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Приказом Росреестра от /дата/ № N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав") обязанность устранить допущенные нарушения посредством принятия решения по заявлению ФИО3 и ФИО4 от /дата/ о постановке на государственный кадастровый учет нежилого помещения по адресу <адрес> общей площадью 143,9 кв.м. с учётом признанного настоящим решением незаконным отказа от /дата/.

Определяя в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС срок, в течение которого ответчику надлежит устранить допущенные нарушению, суд считает возможным установить срок для принятия решения не позднее 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. Определяя данный срок, суд учитывает, что у ответчика отсутствует необходимость в повторении административных процедур по рассмотрению заявления истцов, так как данное заявление уже находилось на рассмотрении ранее.

При этом суд отмечет, что у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности поставить на кадастровый учет нежилые помещения аптеки после реконструкции, общей площадью 143,9 кв.м., кадастровый № (условный №), расположенные в здании кадастровый № общей площадью 2867,1 кв.м. на земельном участке кадастровый № общей площадью 2659,0 кв.м. по адресу: <адрес>, ул Большевистская, 16..

Исходя из вышеприведённых положений законодательства о государственной регистрации недвижимости разрешение вопроса об осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости относится к исключительной компетенции органа кадастрового учета, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Поскольку, как было установлено судом, органом кадастрового учета при отказе истцу в осуществлении кадастрового учета было отказано по изложенным доводам, которые суд признал несостоятельными, суд, не вторгаясь в исключительную компетенцию органа кадастрового учета, обязывает его устранить допущенные нарушения посредством надлежащего рассмотрения заявления истцов и принятия по нему аргументированного и законного решения.

Таким образом, заявленные истцами требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования ФИО3 и ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 07.03.2017 г. № 54/17-10122 по заявлению ФИО3 и ФИО4 от 22.11.2016 г. о постановке на государственный кадастровый учет нежилого помещения по адресу <адрес> общей площадью 143,9 кв.м.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в срок не позднее 14 календарных дней со дня вступления решения суда законную силу устранить допущенные нарушения посредством принятия решения по заявлению ФИО3 и ФИО4 от 22.11.2016 г. о постановке на государственный кадастровый учет нежилого помещения по адресу <адрес> общей площадью 143,9 кв.м. с учётом признанного настоящим решением незаконным отказа от 07.03.2017 г

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Новосибирска в течение месяца.

Судья Е.И. Котин