Решение № 2А-575/2020 2А-575/2020~М-500/2020 М-500/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-575/2020

Дело № 2а-575/2020


Решение

именем Российской Федерации

22 октября 2020 года город Бавлы

Бавлинский городской суд Республики Татарстан под председательством судьи Зиннурова А.А.,

при секретаре судебного заседания Стуликовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО2 отделу МВД России по <адрес>, Министерству внутренних дел России по <адрес>, о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в обоснование которого указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с заинтересованным лицом ФИО3 являющейся собственником жилого помещения обратились в отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. Решением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в постановке на регистрационный учет в связи с тем, что ? доли вышеуказанного жилого помещения принадлежит умершему лицу, при этом свидетельство о праве на наследство по закону выданное ФИО3 не является правоподтверждающим документом. С принятым решением административный истец не согласен поскольку ФИО3 является единоличным собственником вышеуказанного жилого помещения, ей принадлежит ? доля на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности и ? доли на основании свидетельства о праве на наследство по закону. По указанным основаниям с учетом заявленных в судебном заседании уточнений административный истец просит признать незаконным отказ в его регистрации по месту жительства и обязать административных ответчиков зарегистрировать его по месту жительства по вышеуказанному адресу.

Административный истец ФИО1 и заинтресованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Административные ответчики начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО2, представитель ОМВД России по <адрес> и МВД по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО3 – 1/4 доли, ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ – 3/4 доли.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является наследницей имущества ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Наследственное имущество состоит их ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отделение по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО2 отказано ФИО1 в регистрации по вышеуказанному адресу в связи с отсутствием у ФИО3 зарегистрированного права на ? доли в отношении жилого помещения, что исключает возможность заинтересованного лица распоряжаться этим жилым помещением.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд исходит из того, что при обращении в отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> административный истец предоставил заявление с согласием ФИО3 на регистрацию ФИО1 по адресу: <адрес>, как единственного собственника, право которого в отношении 1/4 доли зарегистрировано в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 16 (абзац первый) Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которыми запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 57.1 Административного регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности только в том случае, если такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение.

Согласно материалам административного дела ФИО3 принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, право на ? доли на указанную квартиру после смерти ФИО5 перешло в порядке наследования к ФИО3, что подтверждается свидетельством, выданным ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время ФИО3 намерена зарегистрировать в принадлежащей ей квартире по месту жительства своего сына ФИО1 При этом не принятие ФИО3 мер по регистрации своего права собственности на ? доли, перешедшей к ней в порядке наследования, при отсутствии иных зарегистрированных собственников, по мнению суда, не может ограничивать ФИО3 в реализации свои правомочия по владению и пользованию жилым помещением.

Исходя из положений пункта 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, требует согласия всех собственников, как участников сделки по распоряжению имуществом.

Вместе с тем, реализация участником долевой собственности правомочия владения и пользования жилым помещением в виде регистрация гражданина по месту жительства, не являются формой распоряжения имуществом, поскольку этими действиями не определяется юридическая судьба вещи (жилого помещения), при этом ни само жилое помещение, ни круг лиц, имеющих права в отношении него, ни объем этих прав не претерпевают изменения.

При таких обстоятельствах, ограничение административными ответчиками права ФИО1 на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ФИО3, при наличии ее письменного согласия, с учетом зарегистрированного права собственности на ? долю, размер которой позволяет использовать жилую площадь для проживания, в не зависимости от отсутствия регистрации права собственности на ? доли, перешедшей ФИО3 в порядке наследования, суд признает не основанным на законе и противоречащим буквальному содержанию пункта 49.4 Административного регламента.

В этой связи суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению с возложением на ответчиков обязанности зарегистрировать ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО2, отделу МВД России по <адрес>, Министерству внутренних дел России по <адрес>, о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства – удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО2 в регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес> обязать отдел МВД России по <адрес> зарегистрировать ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Бавлинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.А. Зиннуров

Секретарь судебного заседания: Е.В. Стуликова