Решение № 2-980/2017 2-980/2017~М-845/2017 М-845/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-980/2017

Дело №2-980/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

15 августа 2017 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Асланян К.А., с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Кузнецовой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, Администрации Кагальницкого района Ростовской области об обязании выполнить работы по устранению нарушений законодательства регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог и улиц и обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование иска указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что Администрацией Кагальницкого района Ростовской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения организована ненадлежащим образом. В ходе обследования асфальтового покрытия автомобильной дороги в ст. Кагальницкой Кагальницкого района Ростовской области, установлено, что на участке по ул. Почтовая, от пересечения ул. Почтовой с пер. Кольцовский до д.86 по ул. Почтовая и напротив дома № 26 по ул. Степной имеются выбоины. Деформация автомобильной дороги создает препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованием безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения. Прокурор Кагальницкого района Ростовской области просил обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области и Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования: по ул. Почтовая, от пересечения ул. Почтовой с пер. Кольцовским ст. Кагальницкой до д.86 по ул. Почтовой ст. Кагальницкой; участка дорожного покрытия напротив дома №26 по ул. Степной ст. Кагальницкой Кагальницкого района Ростовской области.

Определением Зерноградского районного суда Ростовской области от 15.08.2017 в связи с отказом истца от части иска прекращено производство по делу в части иска, а именно, в части требований по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования напротив дома №26 по ул. Степной ст. Кагальницкой Кагальницкого района Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Кузнецова Ю.Ю. остальные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель Администрации Кагальницкого района Ростовской области в судебное заседание не прибыл, извещён о рассмотрении дела, в порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, иск признала в полном объёме, представлено заявление о признании иска (л.д.56).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.06.2017 прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Кагальницкому району проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" по организации дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что имеются выбоины на проезжей части автомобильной дороги в ст. Кагальницкой Кагальницкого района Ростовской области на участке по ул. Почтовая, от пересечения ул. Почтовой с пер. Кольцовский до д.86 по ул. Почтовая и напротив дома № 26 по ул. Степной. Деформация автомобильной дороги создает препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованием безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения. Согласно акту проверки от 01.06.2017 размер выбоин составляет:

- на участке по ул. Почтовая ст. Кагальницкая от пересечения ул. Почтовой с пер. Кольцовским до <...> следующих размеров: 1) 2,7 м (длина) х 1,2 м (ширина) х 8 см (глубина); 2) 11 м (длина) х 2,1 м (ширина) х 9 см (глубина); несколько выбоин размерами: от 30 см (длина) х 40 см (ширина) х 3 см (глубина) до 60 (длина) х 60 см (ширина) х 4 см (глубина);

- по ул. Степной ст. Кагальницкая напротив дома № 26 имеется выбоина размерами: 1,5 м (длина) х 1,05 м (ширина) х 8 см (глубина) (л.д.7).

Данное состояние автомобильных дорог является грубым нарушением требований п.п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 и ст. 11,12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением Кагальницкого районного собрания депутатов № от 25.04.2017 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Кагальницкого района (л.д.10-11).

В силу пункта 1.2 Положения Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района является отраслевым (функциональным) Администрации Кагальницкого района Ростовской области, уполномоченным осуществлять деятельность по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе, автомобильными дорогами, объектами дорожного хозяйства.

В соответствии с подпунктами 2.1 Положения, основными задачами Комитета, связанными с решением вопросов местного значения, являются: управление и распоряжение муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Кагальницкий район».

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность по проектированию, строительству автомобильных дорог местного значения (пункт 3.1.3 Положения).

Согласно пункту 1.3 Положения Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётный и иные банковские счета, круглую печать со своим наименованием и изображением герба, бланки, штамп и иные официальные атрибуты.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что обстоятельства нуждаемости проезжей части спорной автомобильной дороги в ремонте, подтверждаются имеющимися доказательствами, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии органом местного самоуправления и его уполномоченным органом - Комитетом по управлению имуществом Кагальницкого района не исполнена, В связи с этим, суд приходит к выводу о необходимости в силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении на Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области обязанности привести в соответствие с требованиями закона проезжую часть спорной автомобильной дороги.

Поскольку на Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог – как муниципального имущества, то именно на данном Комитете лежит обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В связи с изложенным в удовлетворении требований ко второму ответчику – Администрации Кагальницкого района Ростовской области должно быть отказано.

Суд принимает признание иска представителем ответчика - Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц (л.д.56).

В силу ст. 68 п. 2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 п. 3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства, исходя из необходимости соблюдения прав человека на благоприятные условия жизни, на обеспечение безопасности дорожного движения, суд считает исковые требования прокурора к Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области подлежащими удовлетворению.

В связи с необходимостью проведения организационных мероприятий по ремонту вышеуказанных участков автомобильной дороги, необходимостью заключения соответствующих договоров на ремонт вышеуказанных участков автомобильной дороги, суд считает необходимым установить срок проведения такого ремонта – до 01 октября 2017 года.

Истец и ответчик, в порядке ст.333.36 Налогового Кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области в срок до 01 октября 2017 года провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования: по ул. Почтовая, от пересечения ул. Почтовой с пер. Кольцовским ст. Кагальницкой до д.86 по ул. Почтовой ст. Кагальницкой.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2017 года.

Судья Н.В.Поляков