Решение № 2А-305/2018 2А-305/2018~М-278/2018 М-278/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-305/2018

Дело № 2а-305/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой Г.С.

при секретаре Кумариной О.В.

с участием прокурора Токаревского района Осокина М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Токаревского района к администрации Токаревского поселкового округа в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства по организации освещения улиц Токаревского поселкового округа в ночное время суток и благоустройства муниципального кладбища р.п. Токаревка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Токаревского района обратился в суд с уточненным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района и просил возложить обязанность устранить нарушения требований законодательства по организации освещения улиц Токаревского поселкового округа в ночное время суток и благоустроить муниципальное кладбище р.п. Токаревка, ликвидировать несанкционированные свалки на территории кладбища, обустроить на нем не менее двух огороженных мусоросборников с твердым покрытием, произвести ограждение кладбища по периметру.

В обосновании своего иска прокурор указал на то, что прокуратурой Токаревского района 7 сентября 2018 года была проведена проверка исполнения требований жилищно – коммунального хозяйства в части благоустройства территории муниципального кладбища р.п. Токаревка на территории Токаревского поселкового округа.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение Санитарных норм и правил на территории кладбища, расположенного в р.п. Токаревка и находящемся в ведении администрации Токаревского поселкового округа, имеются несанкционированные свалки мусора внутри кладбища, на кладбище отсутствуют огороженные и установленные на твердых площадках мусоросборники, вследствие чего места захоронения оказываются, сильно загрязнены, что негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Помимо этого 7 сентября 2018 года и 8 октября 2018 года прокуратурой Токаревского района была проведена проверка комплекса мероприятий по благоустройству территории Токаревского поселкового округа, в части надлежащей организации уличного освещения улиц Токаревского поселкового округа в ночное время суток.

В ходе проверки было установлено, что на 37 улицах <адрес> и в <адрес> в местах повышенной опасности уличное освещение установлено в режиме фотореле, обеспечивающее освещение данных участков всю темную часть суток ежедневно. Вместе с тем на каждой улице должно быть не менее 4 осветительных приборов, обеспечивающих их бесперебойный режим работы в ночное время. Однако, на улицах <адрес>, такие осветительные приборы в указанном количестве, обеспечивающие бесперебойный режим работы в ночное время, отсутствуют. По убеждению прокурора, непринятие административным ответчиком мер по надлежащему обеспечению освещения улиц в темное время суток может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках улиц, учитывая также тот факт, что большинство преступлений совершается в темное время суток. Тем самым надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Обращение прокурора с иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Поэтому прокурор просил суд обязать администрацию Токаревского поселкового округа устранить нарушения требований законодательства по организации освещения улиц Токаревского поселкового округа в ночное время суток и благоустроить муниципальное кладбище р.п. Токаревка.

В судебном заседании прокурор свои требования полностью поддержал и просил их удовлетворить, по изложенным в исковом заявлении основаниям, указав при этом, что необходимо обязать ответчика в течение года после вступления решения суда в законную силу провести необходимые работы на кладбище р.п. Токаревка и организовать уличное освещение в ночное время на улицах р.п. Токаревка.

Представитель Токаревского поселкового округа по доверенности ФИО1, требования прокурора признала, против их удовлетворения не возражала, подтвердив, что площадки с твердым покрытием для сбора мусора на кладбище в настоящее время отсутствуют, не огорожены, мусор с территории внутри кладбища не вывезен, хотя в настоящее время идут работы по благоустройству кладбища, принимаются меры по вывозу мусора с территории внутри кладбища, ограждение по периметру на части кладбища не имеется. Поселковая администрация вошла в программу « формирование современной городской среды», где на 2022 год предусмотрено устройство ограды вокруг кладбища. Бюджет поселковой администрации утвержден с 5% дефицитом, в связи, с чем из-за недостаточности денежных средств уличное освещение после 23 часов отключается, поэтому она просит суд по кладбищу установить им два срока для ликвидации свалок внутри кладбища и обустройства огороженных площадок с твердым покрытием до 1 января 2020 года, установку ограды до 1 января 2023 года, а организацию ночного освещения улиц в связи с требованием норм и стандартов до января 2021 года.

Выслушав прокурора, представителя администрации Токаревского поселкового округа, изучив материалы административного дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (статья 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статья 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (статья 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ст. 17 названного Закона, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения возложена на органы местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.06.2011 года N 84, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами (далее - СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с пунктами 2.7, 6.6. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В силу п. 10.2 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002(рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. № 01-НС-22/1) территория кладбища, как правило, должна иметь ограду высотой не менее 2,0 м. Кладбища в лесопарковой защитной полосе могут иметь ограду в виде деревянной или живой зеленой изгороди из древесных и кустарниковых пород и рва глубиной 60-80 см.

На основании положения «О погребении и похоронном деле в Токаревском поселковом округе», утверждённого решением Собрания представителей Токаревского поселкового округа от 16.01.2006г. № и Правил организации и содержания мест захоронения на территории Токаревского поселкового округа, утвержденного решением Собрания представителей Токаревского поселкового округа от 6 апреля 2015 года №, кладбище в р.п. Токаревка является муниципальной собственностью.

Следовательно, обязанность по содержанию общественного кладбища в населенном пункте возложена на органы местного самоуправления. Указанные требования санитарных норм и правил являются обязательными для исполнения юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением и эксплуатацией кладбища. (п.1.2 СанПиН 2.1.2 – 11)

Поскольку Законом от 12.01. 1996 г.№ 8 –ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения, для администрации Токаревского поселкового округа, как юридического лица осуществляющего исполнительно – распорядительные функции органа местного самоуправления, Правила СанПиН 2.1.2 – 11, являются обязательными. Поэтому администрация Токаревского поселкового округа, как муниципальный орган, несет ответственность за соблюдение Санитарных норм и правил на местах захоронения на вверенной территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Токаревского района 7 сентября 2018 года проведена проверка содержания мест захоронения (кладбищ) на территории р.п. Токаревка, в ходе которой в деятельности администрации Токаревского поселкового округа выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего содержания кладбища в р. п. Токаревка, а именно: на территории кладбища были обнаружены несанкционированные свалки мусора (строительный мусор, пластиковые бутылки, полимерные пакеты, бывшие в употреблении пластиковые цветы и венки, сухая растительность и др.), территория кладбища по периметру полностью не огорожена, а имеющееся ограждение пришло в негодность. На кладбище отсутствуют огороженные площадки для мусоросборника с твердым покрытием.

Факт указанных нарушений подтверждается актом проверки от 7 сентября 2018 года.

Сведения, содержащиеся в указанном акте проверки, подтверждаются также и фототаблицами, приложенными к материалам дела, всего 15 фотографий.

Разрешая исковые требования, суд, оценив представленные доказательства, установил факт нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбища в р.п. Токаревка, поэтому пришел к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Администрация Токаревского поселкового округа надлежащим образом не исполняет санитарные и экологические нормы на месте захоронения в населенном пункте, расположенном на территории поселкового округа, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере санитарно – эпидемиологической и природоохранной защиты населения на территории данного округа.

Указанные выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Установив, что в нарушение требований, содержащихся в пункте 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N84, п. 10.2 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, положения «О погребении и похоронном деле в Токаревском поселковом округе», утверждённого решением Собрания представителей Токаревского поселкового округа от 16.01.2006г. № и Правил организации и содержания мест захоронения на территории Токаревского поселкового округа, утвержденного решением Собрания представителей Токаревского поселкового округа от 6 апреля 2015 года №, на территории кладбища р.п. Токаревка не убраны несанкционированные свалки мусора, не огорожены и отсутствуют площадки с твердым покрытием для сбора мусора, отсутствует ограждение территории кладбища по периметру, в связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию Токаревского поселкового округа устранить выявленные нарушения.

Судом установлено, что в настоящее время ответчиком принимаются необходимые меры для благоустройства территории кладбища р.п. Токаревка. Так, 17 сентября 2018 года администрация Токаревского поселкового округа заключила договор №, с ИП «<данные изъяты> по которому последний осуществляет уборку мусора с территории внутри кладбища, вырубку кустарников.

Кроме того, в соответствии с паспортом муниципальной программы Токаревского поселкового округа «Формирование современной городской среды» на 2018 – 2022 годы, где на 2022 год предусмотрено выделение денежных средств на установку ограды в сумме 600 тыс. руб.

Однако, по мнению суда, меры принимаемые администрацией являются недостаточными, поскольку в полном объеме не выполняют требования закона о погребении и похоронном деле, нарушают санитарно - эпидемиологические правила, не по всей территории кладбища ликвидированы свалки лесного и бытового мусора, мероприятия по удалению сухостоя, валежника, кустарников начали проводиться только в период рассмотрения данного административного дела, к выполнению других видов необходимых работ в отношении которых заявлены требования прокурора, администрация еще не приступила.

Вместе с тем, содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически всё население.

Непринятие администрацией Токаревского поселкового округа необходимых мер по надлежащему содержанию кладбища в р. п. Токаревка влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с этим суд считает необходимым обязать администрацию Токаревского поселкового округа ликвидировать несанкционированные свалки на территории муниципального кладбища, обустроить на кладбище с учетом ее размера и фактически действующих мест сбора мусора, не менее двух площадок с твердым покрытием и огороженных мусоросборников, установить ограждение территории кладбища.

По мнению суда, обоснованными являются также требования прокурора Токаревского района в части устранения нарушений в организации уличного освещения в ночное время суток на территории поселка. К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Как следует из положений ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 ст. 14 Федерального закона N131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправлении Российской Федерации" определен перечень вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 18 вышеназванного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Органы местного самоуправления в соответствии с положениями ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязаны в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что вышеназванный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.5 ст.3 вышеназванного закона к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу ч.1 ст.24 названного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Пунктом 4.6.1.13 ГОСТа предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечернее время сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк.Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017"Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно пунктам 6.9.1 – 6.9.3. средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, при этом, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Министерства регионального развития от 27. 12.2010 г № 783 утвержден свод правил «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП», согласно которой наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам. Оставление улиц сельских поселений без освещения недопустимо.

Из Устава Токаревского поселкового округа Токаревского района, принятого решением Собрания представителей Токаревского поселкового округа от 10.07. 2005 г. №, с последующими изменениями, усматривается, что администрация Токаревского поселкового округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, организации благоустройства поселения, включая освещение улиц.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства и Устава муниципального образования администрации Токаревского поселкового округа, следует, что к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся вопросы безопасности дорожного движения, в том числе и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании, поскольку дорога является частью улицы, и отсутствие освещение на улице нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Судом установлено, что в ходе проведения Токаревской прокуратурой проверки 7 сентября 2018 года и 8 октября 2018 года по вопросу отсутствия уличного освещении на улицах <адрес> в ночное время после 23 часов было выявлено, что уличное освещение после 23 часов на улицах <адрес> полностью отключается, включенными остаются только освещение опасных участков и пешеходных переходов. Факты, изложенные в актах проверки, представителем поселковой администрации не оспариваются, отсутствие уличного освещения в ночное время не отрицается, представитель ответчика подтвердил суду, что в связи с недостаточностью денежных средств и наличием 5% дефицита бюджета, уличное освещение в ночное время после 23 часов отсутствует, освещаются только опасные участки светодиодными светильниками.

При этом судом также установлено, что согласно государственного (муниципального) контракта энергоснабжения № от 22 января 2016 года ОАО «Тамбовская областная сбытовая компания» и администрация Токаревского поселкового округа заключали контракт на 3 года на поставку электроэнергии. В соответствии с приложением № к данному контракту уличное освещение на одной опоре имеется на улицах <адрес>

По утверждению прокурора такое количество уличного освещения является недостаточным, не отвечает требованиям стандарта, а отсутствие уличного освещения на улицах <адрес> в ночное время противоречит требованиям национального стандарта, предусматривающего, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют только при естественной освещенности, допустимо только снижение освещенности на 50% при снижении интенсивности движения, а не полное его отключение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие искусственного освещения в ночное время на улицах поселка нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления – решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей поселения р.п. Токаревка, а также обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с обеспечением уличного освещения на территории поселения. Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены только на понуждение администрации исполнить, возложенные на нее законом и Уставом обязанности.

Таким образом, суд полагает доказанным, что организация освещения улиц относится к вопросам местного значения, администрация Токаревского поселкового округа, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию такого освещения, и, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для обеспечения уличного освещения в населенном пункте, однако, в нарушение требований вышеназванного действующего законодательства, не организовала уличное освещение в ночное время в соответствии с требованиями государственного стандарта.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что следует удовлетворить требования прокурора и возложить на ответчика обязанность принять меры по организации наружного освещения в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив по улицам <адрес> в количестве не менее 4 осветительных приборов на каждую улицу, обеспечив бесперебойный режим их работы в ночное время суток.

При этом, ссылка административного ответчика на отсутствие в бюджете денежных средств на проведение работ по освещению улиц р.п. Токаревка в ночное время, не может служить основанием для неисполнения администрацией возложенных на нее обязанностей, поскольку администрация не может нарушать права и законные интересы граждан, направленных на обеспечение их безопасности.

Следовательно, суд находит административные исковые требования прокурора Токаревского района подлежащими удовлетворению.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Поэтому разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, принимая во внимание требования бюджетного законодательства, учитывая мнение сторон и реальную возможность для исполнения возложенных судом обязанностей, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для организации устранения допущенных нарушений в части организации уличного освещения в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, в срок до 1 июня 2019 года ликвидировать несанкционированные свалки на территории муниципального кладбища и обустроить на кладбище, не менее двух площадок с твердым покрытием и огороженных мусоросборников, в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры к установке ограждения кладбища по периметру, находя указанные сроки разумными и обоснованными.В силу ч.1 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины представляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры к организации уличного освещения в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», установив по улицам <адрес> в количестве не менее 4 осветительных приборов на каждую улицу, обеспечив бесперебойный режим их работы в ночное время суток.

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района в срок до 1 июня 2019 года ликвидировать несанкционированные свалки на территории муниципального кладбища, расположенного в р. п. Токаревка и в указанный срок обустроить на кладбище, не менее двух площадок с твердым покрытием и огороженных мусоросборников.

Обязать администрацию Токаревского поселкового округа Токаревского района в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры к установке ограждения территории муниципального кладбища, расположенного в р.п. Токаревка по периметру.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд в апелляционном порядке в течение месяца через районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Устинова Г.С.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2018 года.

Судья Устинова Г.С.