Решение № 12-79/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-79/2017

№ 12-79/2017
Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани <ФИО>3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <ФИО>1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания должностному лицу о привлечении <ФИО>1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от <дата><ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, <ФИО>1 обратился с жалобой, в которой указал на то, что с данным постановлением не согласен, поскольку при рассмотрении нарушены нормы процессуального законодательства КоАП РФ.

Просит суд восстановить срок для обжалования, поскольку о существовании данного постановления узнал от судебного пристава-исполнителя <дата>. Постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании <ФИО>1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, исследовав материалы дела, административный материал, приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания должностному лицу от <дата> за <номер>-д <ФИО>1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Следовательно, сведения о вручении (получении) копии постановления имеют существенное значение для рассмотрения вопроса о соблюдении подателем жалобы установленного законодателем срока на ее подачу.

В материалах административного дела отсутствуют сведения о получении <ФИО>1 копии постановления или направления ее в установленном законом порядке.

Согласно почтовому конверту копия постановления получена <ФИО>1 после его обращения в службу жилищного надзора <дата>. Жалоба подана в суд <дата>, таким образом, срок для обжалования пропущен по уважительной причине и подлежат восстановлению.

<ФИО>1 привлечён к административной ответственности как должностное лицо.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не может являться существенным нарушением процессуальных требований только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушение указанных положений законодательства является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в нарушение приведенных выше положений законодательства уведомление о составлении протокола об административном правонарушении в отношении <ФИО>1 от <дата> было направлено по месту работы последнего и было получено секретариатом общества <дата>, при этом в повестки отсутствует указание на конкретное лицо, которому она направлено, сведений о направлении извещения <ФИО>1 по месту ее жительства материалы дела не содержат.

Как пояснил в судебном заседании <ФИО>1, им данная повестка получена не была.

Таким образом, должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие <ФИО>1, не уведомленного о месте и времени его составления, копия протокола ему не вручена, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

Направление извещений по иным (не предусмотренным законом) адресам - по месту работы <ФИО>1 с учетом того, что такие извещения не были получены адресатом лично до составления протокола об административном правонарушении, не может свидетельствовать о надлежащем извещении <ФИО>1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности органом был нарушен, поскольку протокол составлен без участия <ФИО>1 не извещённого о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие <ФИО>1 лишило его возможности воспользоваться предоставленными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении <ФИО>1 не может быть признано законным и обоснованным, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу <ФИО>1 удовлетворить.

Постановление первого заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области <ФИО>2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО УК «Альтернатива» <ФИО>1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: <ФИО>3