Решение № 2А-1200/2017 2А-1200/2017~М-1158/2017 М-1158/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-1200/2017

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2017.

Дело № 2а-1200/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вязники 15 ноября 2017 года

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

при секретарях Сазановой Л.А. и Куклевой Е.Е.

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным постановления № 698 от 30.06.2017 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным постановления администрации № 698 от 30.06.2017 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ее семьи в составе 6 человек.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район № 1136 от 02.11.2015 принадлежавшая ФИО4 <адрес><адрес><адрес> признана непригодной для проживания. Постановлением от 23.11.2015 № 1211 семья ФИО4 включена в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции. Ранее, постановлением от 19.10.2015 № 1093 ее семья была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и, кроме того, признана малоимущей. 30.06.2017 постановлением № 698 семья ФИО4 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данное постановление административный истец просит признать незаконным и обязать администрацию восстановить ее семью на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ФИО4 и привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, каких-либо ходатайств не представили. Административный истец доверила представление ее интересов в суде ФИО1 С учетом данных обстоятельств суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные ФИО4 требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, полагая, что семья ФИО4 незаконно лишена статуса малоимущей. В дополнение указал, что считает незаконным принятое администрацией решение, поскольку семья ФИО4 была поставлена на учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в связи с тем, что, исходя из общей площади принадлежащего ей жилого помещения, на одного члена семьи приходилась площадь менее учетной нормы, а снята она с учета в связи с утратой статуса малоимущей, т.е. по иному основанию. Кроме того, обратил внимание на то, что в настоящее время семья административного истца состоит из семи человек: ФИО4, ее муж и 5 детей, а работает только истец. Полагает, что, оценивая материальное положение семьи, административный ответчик не вправе был учитывать в качестве дохода семьи денежные средства, поступающие на открытые в банках на членов семьи счета. Также отметил, что до настоящего времени находящееся в собственности ФИО4 жилое помещение является не пригодным для проживания.

Представитель администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований ФИО4, указав в своих объяснениях в ходе судебного разбирательства, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо наличие одновременно трех условий: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность; признание гражданина нуждающимся в жилом помещении и признание гражданина малоимущим. Поскольку с 26.12.2016 в составе семьи ФИО4 произошли изменения, а именно в квартире истца был зарегистрирован ее муж ФИО8, администрацией ФИО4 было предложено с целью подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении предоставить сведения о доходах ее семьи. Исходя из представленных административным истцом сведений ее семья утратила статус малоимущей, в связи с чем администрацией было принято решение о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 ч. 25 Закона Владимирской области от 06.05.2005 № 49-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма».

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими. Следовательно, снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и п. 2 ч. 25 Закона Владимирской области от 06.05.2005 № 49-ОЗ, связывается именно с утратой гражданином статуса малоимущего.

В судебном заседании по настоящему административному делу установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО4, что многодетная семья ФИО4 в составе 6 человек: ФИО4 – заявитель, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 – сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 – сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16 – дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 – сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояли на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с 09.10.2014. С 19.10.2015 она признана малоимущей постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области № 1093.

Постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от 02.11.2015 № 1136 утверждено заключение межведомственной комиссии от 29.10.2015 № 42 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания.

На заседании жилищной комиссии муниципального образования «Город Вязники» (протокол от 20.11.2015 № 26) принято решение, утвержденное постановлением администрации района от 23.11.2015 № 1211, о включении в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, семьи ФИО4, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в составе 6 человек.

Собственником данного жилого помещения общей площадью 54,4 кв.м. является ФИО4, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о составе семьи № 999001854 от 18.11.2013, выданной администрацией муниципального образования «Город Вязники» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> совместно с ФИО4 по данному адресу зарегистрированы: ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО18 и ФИО5

Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет, по мере освобождения жилых помещений муниципального жилищного фонда, имеющегося на территории муниципального образования «Город Вязники».

Для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года № 376-О-П согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо наличие одновременно следующих условий: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность, признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, признание гражданина малоимущим.В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Закона Владимирской области от 06.05.2005 № 49-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся, предоставляемых по договорам социального найма» в случае, если в составе сведений, влияющих на право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, произошли изменения, гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае орган, осуществляющий принятие на учет, должен осуществить проверку обоснованности нахождения гражданина на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно справке № 828/07 от 15.05.2017, выданной МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в семье ФИО4 произошли изменения. Согласно паспорта гражданина РФ серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, с 26.12.2016 в квартире зарегистрирован ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – муж административного истца.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика и материалов учетного дела, в соответствии с указанными выше требованиями законодательства семье ФИО4 с целью подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении было предложено пройти перерегистрацию.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» граждане признаются малоимущими, если размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи и одиноко проживающего гражданина, и стоимость имущества не позволяют им приобрести жилое помещение не ниже нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма за счет собственных или заемных средств, в том числе за счет продажи имеющегося имущества, собственных накоплений или кредитных средств.

Согласно постановлению Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 № 5 «О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» при расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и дохода одиноко проживающего гражданина в целях признания малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме.

Согласно представленным в адрес административного ответчика ФИО4 справкам о доходах членов ее семьи, справкам о получении государственной социальной помощи и пособий, справкам о выплате ежемесячных денежных компенсаций, справок о состоянии вкладов, выписок по счету банковских карт, а также расчета определения доходов семьи ФИО4 установлено, что семья ФИО4 состоит из 7 чел. Среднемесячный совокупный доход семьи за 2016 год составляет <данные изъяты> руб., исходя из следующего: сумма дохода ФИО4 - <данные изъяты> руб., среднемесячный доход - <данные изъяты> руб.; сумма дохода ФИО8 (муж) - <данные изъяты> руб., среднемесячный доход - <данные изъяты> руб.; сумма дохода ФИО6 (сын) - <данные изъяты> руб., среднемесячный доход - <данные изъяты> руб.; сумма дохода ФИО7 (дочь) - <данные изъяты> руб., среднемесячный доход – <данные изъяты> руб.; сумма дохода ФИО3 (сын) - <данные изъяты> руб., среднемесячный доход - <данные изъяты> руб.; сумма дохода ФИО7 (дочь) - <данные изъяты> руб., среднемесячный доход - <данные изъяты> руб.; сумма дохода ФИО5 (сын) - <данные изъяты> руб., среднемесячный доход - <данные изъяты> руб.

Постановлением администрации Владимирской области от 24.04.2017 № 370 «Об утверждении величины прожиточного минимума на территории Владимирской области за I квартал 2017 года» установлена величина прожиточного минимума на территории области за первый квартал 2017 года в следующих размерах: на душу населения – 9266 руб., для трудоспособного населения – 10070 руб., для пенсионеров – 7806 руб., для детей – 9242 руб. С учетом указанных величин прожиточного минимума среднемесячный минимальный прожиточный минимум семьи ФИО4 должен составлять не менее <данные изъяты>. Фактически этот показатель за 2016 год у семьи ФИО4 составляет <данные изъяты> руб., что более, чем в <данные изъяты> раза превышает среднемесячный прожиточный минимум.

Ответчиком администрацией муниципального образования Вязниковский район в материалы дела представлен расчет определения доходов семьи ФИО4, произведенный в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2006 № 5 «О реализации Закона Владимирской области от 08.06.2005 № 77-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», на основании которого семья ФИО4 не признана малоимущей для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Кроме того, как следует из учетного дела, по данным базы «ФИС ГИБДД-М» за ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован автомобиль марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – автомобиль марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №; за ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрировано транспортное средство марки <данные изъяты> – государственный регистрационный знак №; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – автомобиль марки <данные изъяты> – государственный регистрационный знак №; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – автомобиль марки <данные изъяты> - государственный регистрационный знак №. Однако, сведения о стоимости указанного имущества ФИО4 в администрацию представлены не были.

Разрешая заявленный спор, суд учитывает, что в силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу же ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, и в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что при прохождении перерегистрации в 2017 году с целью подтверждения обоснованности нахождения на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по сведениям, представленным о доходах семьи за 2016 года, семья ФИО4 обоснованно не признана малоимущей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что семья ФИО4 на законных основаниях исключена из списков нуждающихся в жилье лиц, поскольку она утратила статус малоимущей, поэтому требование истца о признании незаконным постановления № 698 от 30.06.2017 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя административного истца о том, что при расчете среднемесячного дохода администрацией необоснованно учтены доходы ФИО4 Азизбека, сведения о которых представлены в выписках о движении по счетам банков России, суд признает несостоятельными и не принимает их во внимание, поскольку денежные средства, поступившие на вклад физического лица, поступают в его собственность, т.е. являются его доходом. Доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области о признании незаконным постановления № 698 от 30.06.2017 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязании восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова