Решение № 12-73/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № 12-73/2017


РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года с.Верхнеяркеево

Судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.,

с участием представителя заявителя СПК им. М. Горького ФИО1,

государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СПК им. М. Горького на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста - эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания СПК им. М. Горького привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>

Постановление в отношении СПК им. М. Горького вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой обнаружены следующие нарушения:

- в 500 м западнее северо-западной окраины <адрес> МР <адрес> РБ на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> в.д расположена молочно-товарная ферма СПК им. М. Горького. При осмотре установлено, что за территорией МТФ СПК им М. Горького имеется размещение отходов в виде навоза крупного рогатого скота, объем размещенного навоза составляет более <данные изъяты>. на общей площади <данные изъяты> в непосредственной близости от водоохраной зоны реки без названия (левый приток <адрес>) в 120 метрах от уреза воды.

Установлено, что отходы размещены навалом, вперемешку со свежим, с перепревшим навозом. Место размещения навоза не имеет твердого покрытия, и отсутствует обваловка.

Навоз размещен на уклоне, при атмосферных осадках навозные стоки стекают в водный объект, тем самым причинив вред окружающей среде в результате ее загрязнения.

Сооружений для сбора, обеззараживания и хранения навоза (навозохранилище), строительство которого позволяло бы предотвратить попадание навозных стоков в почву, водный объект, а также хранить навоз необходимое количество времени, на данном участке отсутствует.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, законный представитель СПК им. М. Горького обратился в суд с рассматриваемой жалобой, ссылаясь на то, что нарушений закона в связи с размещением навоза в 500 м западнее северо-западной окраины <адрес> не имеется.

Основываясь на вышеизложенное, председатель СПК им. М. Горького ФИО4 просит постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания отменить, и прекратить производство по делу.

В ходе судебного заседания защитник СПК им. М.Горького ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Ведущий специалист – эксперт ФИО2 Минэкологии ФИО3 возражала удовлетворению жалобы СПК им. М. ФИО5, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав защитника СПК им. Горького ФИО1, ведущего специалиста – эксперта ФИО2 Минэкологии ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (часть 4).

Согласно частям 1 и 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Согласно ст. 51 вышеуказанного федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.3.7. "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003), при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, СПК им. М.Горького допустил нарушение вышеприведённых требований Федерального закона.

Так, изучением материалов дела об административном правонарушении установлено, что в 500 м западнее северо-западной окраины <адрес> МР <адрес> РБ на земельном участке с географическими координатами <данные изъяты>, <данные изъяты> в.д. расположена МТФ СПК им. М. Горького. При осмотре за территорией МТФ СПК им. М. Горького имеется размещение отходов в виде навоза крупного рогатого скота, объем размещенного навоза составляет более <данные изъяты> на общей площади <данные изъяты>. в непосредственной близости от водоохраной зоны реки без названия (левый приток <адрес>) в 120 метрах от уреза воды.

Установлено, что отходы размещены навалом, вперемешку со свежим, с перепревшим навозом. Место размещения навоза не имеет твердого покрытия, и отсутствует обваловка.

Действия СПК им. М. Горького правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 25.1, 28.1, 28.2, 28.3, 29.7 КоАП РФ органом государственного надзора соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств состава правонарушения и его виновности в совершении правонарушения являются несостоятельными, поскольку факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые подтверждают, что факт размещения отходов на почве на территории фермы. В западной части территории фермы – за объектами по содержанию и разведению крупного рогатого скота (коровники, телятники) навоз крупного рогатого скота навалом размещены на почве. Данные отходы относятся к 4 и 5 классу опасности.

Довод жалобы о том, что навоз, размещенный за территорией МТФ СПК им. М.Горького, является продукцией, образованной в результате содержания животных кооператива и используется в качестве удобрения сельскохозяйственных земель, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку вина СПК им. М. Горького в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами подтверждается иными доказательствами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности СПК им. М. Горького в совершении вменяемого административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел и уполномоченным на то лицом.

Таким образом, судья находит установленным, что СПК им. М. Горького совершил правонарушение, предусмотренное ст. 8.2. КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления государственного инспектора не имеется.

Санкция ст. 8.2. КоАП РФ предусматривает возможность назначения юридическим лицам за совершение данного правонарушения наказание в виде штрафа от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Анализ вышеупомянутого постановления свидетельствует, что должностным лицом смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не выявлено.

Между тем, из материалов дела следует, что данное правонарушение совершено из-за тяжелого финансового состояния юридического, из-за которого он не может построить навозохранилище. Данное обстоятельство судьей в соответствии с ч.2 ст. 4.2. КоАП РФ признаётся смягчающим обстоятельством, которое не было учтено органом при вынесении постановления.

С учётом вышеизложенного судья полагает, что в действиях СПК им. М. Горького имеется вышеупомянутое смягчающее обстоятельство, которые не учтено при назначении наказания должностным лицом, в связи с чем необходимо изменить наказание, смягчив его.

Вместе с тем анализ обжалуемого постановления свидетельствует, что при назначении наказания не учитывались требования ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ о том, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учётом наличия вышеупомянутого смягчающего обстоятельства, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья в соответствии с ч. 3.1.- 3.3. КоАП РФ полагает данные обстоятельства исключительными и возможным снизить назначенный СПК им. М. Горького штраф до 50000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судьярешил:

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта ФИО2 Минэкологии РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица - Сельскохозяйственный производственный кооператив им. М. Горького по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты> чем частично удовлетворить жалобу.

В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Я. Миннебаева