Решение № 2А-757/2024 2А-757/2024~М-134/2024 М-134/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-757/2024

Дело 2а-757/2024

55RS0005-01-2024-000233-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

с участием прокурора Тарасевича О.С.

при секретаре Тюриной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 05 февраля 2024 года

дело по административному иску УМВД России по городу Омску о продлении срока административного надзора и установлении дополнительного административного ограничения в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец УМВД России по городу Омску обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая, что решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 2 года с административными ограничениями в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 23-00 час. до 06-00 час.; запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

ДД.ММ.ГГГГ решением Первомайского районного суда <адрес> ФИО1 продлен срок административного надзора на 6 месяцев с дополнительным ограничением в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В период времени с момента постановки на профилактический учет ФИО1 допустил 4 административных правонарушения против порядка управления:

- ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.9.1 КоАП РФ;

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ;

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ;

- ДД.ММ.ГГГГ по ст. 20.21 КоАП РФ.

За период нахождения под административным надзором характеризуется с отрицательной стороны, на пусть исправления не встал, профилактическому воздействию поддается с трудом. Жалобы и заявления в орган внутренних дел не поступали. В полном объеме не воспринял проводимую с ним индивидуальную профилактическую работу, требует дальнейшего контроля со стороны органов внутренних дел.

На основании изложенного просит продлить ФИО1 срок административного надзора на 6 месяцев с установлением дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 1 раз в месяц (с учетом ранее установленной периодичности всего 3 раза).

Административный истец УМВД России по городу Омску в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 64-ФЗ установлено, что административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ предусмотрено, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.3 ст.4 Федерального закона № 64-ФЗ).

Диспозиция названной нормы Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.

Согласно ст. 5 и ст. 7 Федерального закона № 64-ФЗ судом административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в редакции Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2022 (далее - Пленум от 16.05.2017) разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в ст. 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

С учетом того, что при решении вопроса о назначении административного надзора определяющее значение имеет установление устойчивого общественно опасного поведения освободившегося из мест лишения свободы лица, факт совершения лицом одного противоправного действия (бездействия), содержащего составы разных правонарушений, не образует обязательного признака неоднократности совершения административных правонарушений.

В пункте 35 Пленума от 16.05.2017 разъяснено, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

В судебном заседании установлено, что решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок 2 года, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости, с административными ограничениями в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 23-00 час. до 06-00 час.; запрещения пребывания в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков (л.д.5-8).

ДД.ММ.ГГГГ решением Первомайского районного суда <адрес> ФИО1 продлен срок административного надзора, установленного решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на срок 6 месяцев, установлено дополнительное административное ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 1 раз в месяц, а всего с учетом ранее установленной периодичности 2 раза в месяц (л.д.9-11).

При этом было установлено, что ФИО1 по приговору Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ, срок погашения которой возможен по истечении восьми лет после отбытия наказания.Согласно сведениям ИЦ УМВД России по <адрес> ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК<данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на профилактический учет в ОП № УМВД России по <адрес>, предупрежден о том, что в отношении него судом может быть продлен срок административного надзора в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, а также об уголовной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 314.1 УК РФ за уклонение от административного надзора или неоднократное несоблюдение установленных судом в соответствии с федеральным законом ограничения или ограничений (л.д.21,22).

Вместе с тем в течение года ФИО1, находясь под административным надзором, неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, а также общественный порядок и общественную безопасность.

Так, постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб. (л.д.12-13).

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 100 руб. (л.д.14).

Постановлением заместителя начальника ОП № УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб. (л.д.15).

Постановлением заместителя начальника ОП № УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 520 руб. (л.д.18).

Согласно характеристике УУП ОП № УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за время проживания по адресу: <адрес> зарекомендовал себя с отрицательной стороны. Поступали жалобы и заявления со стороны соседей, был замечен в употреблении наркотических средств, привлечен к административной ответственности, постоянной работы не имеет, источник дохода – случайные заработки. Имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления. Требуется дальнейшая профилактическая работа, контроль со стороны правоохранительных органов (л.д.24).

Административный истец просит продлить срок административного надзора в отношении ФИО1 на 6 месяцев с сохранением ранее установленных административных ограничений и установлением дополнительного административного ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, всего 3 раза в месяц для регистрации.

Как разъяснено в п. 41 Пленума от 16.05.2017, административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, в связи с совершением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более соответствующих административных правонарушений (ч. 2 ст. 5, ст. 7 Закона).

При рассмотрении требований о продлении срока административного надзора суд не связан мнением административного истца и вправе установить менее или более продолжительный срок в пределах, установленных Законом, либо отказать в удовлетворении заявленных требований.

При этом положения Закона не препятствуют неоднократному продлению административного надзора на срок до шести месяцев в пределах срока погашения судимости при наличии соответствующих обстоятельств.

В обоснование исковых требования о продлении срока административного надзора административный истец указывает на наличие нескольких фактов привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, а также общественный порядок и общественную безопасность. Иные доводы в данной части административным истцом не приведены.

Однако исходя из того, что срок установленного административного надзора на основании решения Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом его продления решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истекает ДД.ММ.ГГГГ, т.е. будет осуществляться в отношении ФИО1 еще более 1,5 лет, в отсутствие иных сведений об образе жизни, поведении поднадзорного лица, свидетельствующих о том, что в настоящее время установленного срока административного надзора недостаточно для предупреждения совершения последним правонарушений и оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также сведений, свидетельствующих о необходимости продления административного надзора на сегодняшний день, суд полагает, что оставшегося срока административного надзора достаточно для достижения целей административного надзора и осуществления органами внутренних дел наблюдения за соблюдением поднадзорным лицом установленных судом в соответствии с Федеральным законом № 64-ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 64-ФЗ, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В силу пункта 40 Пленума от 16.05.2017 суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч. 1, 3 ст. 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Решая вопрос о продлении административного надзора, суд не вправе устанавливать новые административные ограничения, если соответствующее требование не заявлено административным истцом ( абз. 2 п. 29 названного Пленума).

В силу положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, принимая во внимание степень и характер совершенных ФИО1 административных правонарушений, суд полагает возможным дополнить ранее установленные решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные ограничения ограничением в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 1 раз в месяц (с учетом ранее установленной периодичности всего 3 раза в месяц для регистрации), учитывая необходимость обеспечения контроля за поведением осужденного и полагает, что данные ограничения с учетом ранее установленных должны обеспечить достижение целей административного надзора.

Также суд отмечает, что согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо в течение срока административного надзора имеет право обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

При наличии предусмотренных статьями 4, 6, 7, 9 Федерального закона № 64-ФЗ оснований по заявлению органа внутренних дел либо поднадзорного лица административный надзор может быть продлен или прекращен, а меры административного ограничения – дополнены либо частично отменены, в связи с чем указанные лица не лишены возможности обращения в суд с соответствующими заявлениями и представлением доказательств в обоснование заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по городу Омску удовлетворить частично.

Дополнить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения установленные решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные ограничения ограничением в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 1 (один) раз в месяц (всего с учетом ранее установленной периодичности- 3 (три) раза в месяц), в удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Валитова М.С.