Решение № 2А-1423/2025 2А-1423/2025~М-881/2025 М-881/2025 от 2 июля 2025 г. по делу № 2А-1423/2025

63RS0№-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

с участием прокурора – ФИО2,

представителя административного ответчика директора МБОУ «Школа №» г.о. Самара ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1423/2025 по административному иску заместителя прокурора <адрес> к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, МБОУ «Школа №» г.о.Самара об обязании провести техническое обследование здания,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что по результатам проверки на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства в сфере антитеррористической защищённости образовательных учреждений Самарского внутригородского района <адрес> в адрес МБОУ «Школа №» г.о.Самара выявлены нарушения. Прокурором в адрес МБОУ «Школа №» г.о.Самара вынесено представление об устранении нарушений, однако, обследование технического состояния МБОУ «Школа №» г.о.Самара, с привлечением специализированной организации и использованием современных средств технической диагностики, не проведено, по причине недостаточного финансирования.

С учетом изложенного, административный истец просил обязать Департамент образования администрации г.о.Самары (далее - Департамент) осуществить финансирование, обязать МБОУ «Школа №» г.о.Самара в течение 4 месяцев с момента получения финансирования провести техническое обследование здания МБОУ «Школа №» г.о.Самара, расположенного по адресу: <адрес>А.

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержал.

Представитель административного ответчика МБОУ «Школа №» г.о.Самара указала, что техническое обследование здания не проводилось, устранение нарушений требует дополнительного финансирования.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации городского округа Самара в судебное заседание не явился, представил посменные возражения, согласно которым просил исключить из числа административных ответчиков Департамент образования.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Частями 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Образовательная организация в соответствии со статьями 28, 41 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязана осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в данной организации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от <дата> N 1984-ст введен для применения в Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно пунктам 4.1, 4.3 ГОСТа 31937-2011 обследование и мониторинг состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, первое обследование проводится не позднее чем через два года после ввода в эксплуатацию здания, в дальнейшем не реже одного раза в 10 лет и не реже 5 лет зданий работающих в неблагоприятных условиях. В пункте 4.4 ГОСТа 31937-2011 также приведены сроки обследования и мониторинга зданий (по истечении нормативных сроков эксплуатации, наличие дефектов и т.п.).

Вышеуказанный ГОСТ 31937-2011 действовал до <дата>.

Приказом Росстандарта от <дата> N 433-ст с <дата> введен ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

В пунктах 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024 также содержаться требования о проведении обследования и мониторинга зданий и сооружений силами специализированных организаций.

Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от <дата> N 815 и разделом 13 ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" при оценке технического состояния здания производится, в том числе анализ и расчет конструкций.

При этом параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").Цель обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При разрешении спора судом установлено, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения в МБОУ «Школа №» г.о. Самара требований градостроительного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение требований, установленных ст.ст.28, 41 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», чч. 6,7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.3, 4.4, 5.1 «ГОСТ 31937-2011. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Эксплуатационный контроль за состоянием МБОУ «Школа №» здания, расположенного по адресу: <адрес>А, путем привлечения специализированных организаций не проводился.

По результатам проверки прокурором в адрес учреждения <дата> направлено представление об устранении нарушений закона, в ответ на который административным ответчиком сообщено о направлении заявки на выделение денежных средств, привлечении ответственного лица к дисциплинарной ответственности.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности административного ответчика при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Судом установлено, что со стороны МБОУ «Школа №» г.о. Самара в нарушение требований законодательства не осуществлялся эксплуатационный контроль за состоянием здания школы путем привлечения специализированной организации.

В этой связи необходимость устранения вышеуказанных нарушений не вызывает сомнения, а требования административного истца к МБОУ «Школа №» г.о. Самара являются обоснованными.

Разрешая заявленные требования к Департаменту, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой

статьи 6).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департамент образования, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Департамента образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Следовательно, требования административного истца к Департаменту образования об обязании обеспечить финансирование МБОУ «Школа №» подлежат отклонению.

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Таким образом, требование прокурора о возложении обязанности на МБОУ «Школа №» г.о. Самара обязанности устранить нарушения, подлежат квалификации как требования о признании незаконными бездействия, которые с учетом установленных обстоятельств являются обоснованными.

В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, необходимости заключения муниципальных контрактов, принимая во внимание характера нарушений правил пожарной безопасности, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Школа №» г.о. Самара в течение 4 месяцев обязанность по устранению нарушений с момента получения финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Школа №» г.о. Самара в течение 4 месяцев со дня выделения денежных средств провести техническое обследование здания МБОУ «Школа №» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>А, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики.

Отнести материальные расходы на мероприятия по проведению технического обследования на Департамент образования г.о.Самары.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья: подпись ФИО5

Копия верна.

Судья:

Оригинал документа находится в административном деле №а-1423/2025 Куйбышевского районного суда <адрес>.