Постановление № 5-17/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-17/2018

Дело №5-17/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Уйское 24 июля 2018 года

Судья Уйского районного суда Челябинской области Неежлева Л.С., с участием представителя ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с. Уйское», расположенного по адресу: <...> Челябинской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

"Дата" в отношении ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» составлен административный протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что ГБУЗ «Районная больница с. Уйское», являясь юридическим лицом, в период с "Дата" по "Дата" не предоставило в территориальный отдел Управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации своевременно в установленные сроки(до "Дата") годовой отчет за "Дата" о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка 1, списка 2, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Представители ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с административным протоколом согласились, не оспаривали, что отчет об использованных наркотических средствах и психотропных веществах за "Дата" был направлен в Управление только "Дата", просили строго не наказывать, при назначении учесть, что ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» является бюджетным учреждением, имеет большую кредиторскую задолженность, причинение какого-либо вреда, безопасности государства в результате совершения данного правонарушения отсутствуют, ранее больница не привлекалась к ответственности за однородное правонарушение. С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения просили ограничиться предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ОМВД России по Уйскому району в судебное заседание не явился, извещены(л.д. 31).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Обязанность юридических лиц по представлению отчетности предусмотрена положениями ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.11.2006 г. № 644.

Согласно п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644 юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как установлено в судебном заседании, в период с "Дата" по "Дата" ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» в нарушение требований постановления Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ...» несвоевременно представило в территориальный орган-Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД Российской Федерации годовой отчет о количестве использованных в "Дата" наркотических средствах и психотропных веществах списка 1 и списка 2, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» подтверждаются письменными объяснениями представителя юридического лица ФИО1(л.д.8-9), а также протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ(л.д.3-5), отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ в "Дата"(л.д.10), которые в совокупности являются относимыми, допустимыми и достаточными.

При этом вина ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законными представителями юридического лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании также не оспаривается.

Таким образом, совершенное ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» административное правонарушение следует квалифицировать по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При рассмотрении дела установлено, что ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» является государственным бюджетным учреждением.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, назначаемое юридическому лицу наказание должно быть соразмерным и справедливым с учетом имущественного и финансового положения, не ставя под угрозу его дальнейшую деятельность.

Доводы представителей ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» ФИО1, ФИО2 о том, что в результате совершенного правонарушения не был причинен какой-либо вред здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, какого-либо имущественного вреда также не наступило суд находит неубедительными.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» своих обязанностей, установленных действующим законодательством в части предоставления своевременно отчетности в области учета наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в связи с чем суд не находит оснований для применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение бюджетного учреждения, а также то обстоятельство, что отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ранее ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» привлекалось к административной ответственности, суд полагает возможным назначить ГБУЗ «Районная больница с. Уйское» административное наказание по части 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.6.16 ч.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Уйское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному штрафу в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Челябинской области(ОМВД России по Уйскому району Челябинской области), КПП 741501001, налоговый орган ИНН <***>, код ОКТМО 75656000, БИК 047501001, номер счета получателя платежа 40101810400000010801, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск, наименование платежа адм. штраф ст.6.16 КоАП РФ, код бюджетной классификации 18811612000016000140, УИН 18880474180020003989.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения, через Уйский районный суд.

Судья :______________________ Неежлева Л.С.