Решение № 2-1689/2017 2-1689/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1689/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

прокурора ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

представителей третьего лица ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к ФГКУ Росгранстрой о понуждении обеспечить морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино системой сбора и утилизации биологических отходов, обеспечивающей сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГКУ Росгранстрой о понуждении обеспечить морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино системой сбора и утилизации биологических отходов, обеспечивающей сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях. В обоснование иска указал, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства, регулирующего обустройство и обеспечение деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в деятельности Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой) выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в несоблюдении последним требований законодательства по обустройству морского пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино. На основании распоряжения Правительства Ррссийской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации создано ФГКУ Росгранстрой. Пунктом 1.2 Устава ФГУ Росгранстрой, утвержденного приказом Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. Приказом Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ № - ОД «О внесении изменений в Устав Федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» тип существующего ФГУ Росгранстрой изменен на ФГКУ Росгранстрой. Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени Учреждения на основании Положения, утвержденного приказом ФГУ Росгранстрой от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О создании филиала ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в <адрес>». Статьей 12 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Общие требования). В соответствии со ст. 4 Общих требований в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должны быть предусмотрены специальные помещения и сооружения (печи для термического уничтожения конфиската, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах, и т.п.). Во исполнение указанных правовых норм Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно- карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза (далее - Решение Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с п. 3, п. 17 которого для проведения государственного контроля в пунктах пропуска создается, в том числе, система сбора и утилизации биологических отходов, которая обеспечивает сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях. Вместе с тем, проверкой установлено, что ФГКУ Росгранстрой не в полном объеме выполняет возложенные на него обязанности по реализации комплекса мероприятий, необходимых для организации государственного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино. В ходе проведения проверки установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р открыт морской грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино. Согласно паспорту морского пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино, утвержденному совместным решением руководителей контрольных органов и руководителя администрации пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Паспорт), в пункте пропуска Ванино осуществляются следующие виды государственного контроля: таможенный, пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный. В соответствии с п. 2.15 Паспорта система сбора и утилизации биологических отходов, обеспечивающая сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях, в морском пункте пропуска через Государственную границу Ванино отсутствует. Данный факт подтверждается также информацией Хабаровской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №/Л9896, полученной Ванинской транспортной прокуратурой в ходе проверки. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Невозможность осуществления надлежащего государственного (таможенного) контроля в морском пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино несет угрозу заноса возбудителей инфекционных заболеваний и карантинных объектов, что в свою очередь подвергает опасности население Российской Федерации, проживающее в непосредственной близости от пункта пропуска, и дальнейшее распространение заболеваний по территории Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь, ст. 29, ст.45, ст. 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит: обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обеспечить морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино системой сбора и утилизации биологических отходов, обеспечивающей сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях; в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Прокурор в ходе рассмотрения дела требования уточнил, указав, что в соответствии с п. 3, п. 17 Единых типовых требований к оборудованию и материально - техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через внешнюю границу государств - членов Таможенного союза, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Единые требования), для проведения государственного контроля в пунктах пропуска создается, в том числе, система сбора и утилизации биологических отходов, которая обеспечивает сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях. Согласно п. 22, п. 23 Единых требований перечень и состав систем определяется, а оборудование и материально-техническое оснащение зданий, помещений и сооружений осуществляется индивидуально для каждого пункта пропуска (с учетом их особенностей) и согласовывается с заинтересованными государственными органами. Иных требований, как и то, что именно должно входить в состав указанной системы Единые требования не устанавливают, в связи с чем, конкретизировать, какие объекты входят в ее состав, не представляется возможным.

Исходя из анализа содержания указанных пунктов, указанная система должна включать в себя объекты, обеспечивающие сбор, временное хранение, транспортировку при необходимости до места утилизации и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях. Определение составных частей системы сбора и утилизации биологических отходов с учетом мнения заинтересованных государственных органов относится к компетенции ФГКУ Росгранстрой. Требования основаны на положениях действующего законодательства в указанной сфере и прямо вытекают из п. 3, п. 17. п. 22, п. 23 Единых требований. Конкретизировать на стадии рассмотрения судебного разбирательства дела перечень объектов (элементов), входящих в состав системы сбора и утилизации биологических отходов без учета мнения заинтересованных государственных органов и особенностей функционирования пункта пропуска не представляется возможным. Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что в настоящее время система сбора и утилизации биологических отходов, обеспечивающая их сбор, временное хранение, транспортировку и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях в морском пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино отсутствует. Обустройство пункта пропуска помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженными в транспортных средствах по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о наличии в пункте пропуска Ванино предусмотренной законодательством системы сбора и утилизации биологических отходов, поскольку отсутствуют другие ее составляющие (сбор и временное хранение), предшествующие уничтожению. В настоящее время в пункте пропуска Ванино только хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в пункте пропуска, заключают в своих целях договоры с организациями, имеющими лицензию на утилизацию и сбор биологических отходов, для проведения же государственного контроля система сбора и утилизации биологических отходов в пункте пропуска Ванино отсутствует, в том числе, и помещение, оборудованное печью. Кроме того, решение от ДД.ММ.ГГГГ принято по иному основанию, отличному от основания, указанного в настоящем исковом заявлении. Обязанность обустроить пункт пропуска Ванино помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженными в транспортных средствах предусмотрена приказами Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, 271 и предназначена только для организации карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а обустройство пунктов пропуска системой сбора и утилизации биологических отходов предусмотрено решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № и предназначено, в том числе, для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного и транспортного контроля. Таким образом, основания для удовлетворения ходатайства ответчика о прекращении производства по делу в связи с вступившим в законную силу решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отсутствуют.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что требования прокурора носят не четкий характер, поскольку определить, что входит в систему сбора и утилизации биологических отходов истец не может. В дополнительных пояснениях Прокурор указывает на то, что перечень объектов (элементов), входящих в состав системы сбора и утилизации биологических отходов без учета мнения заинтересованных контрольных органов и особенностей функционирования пункта пропуска не представляется возможным. Однако, в описательной части искового заявления прокурор ссылается на ст. 4 Общих требований к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Общие требования), при этом указывая, что в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должны быть предусмотрены специальные помещения и сооружения (печи для термического уничтожения конфиската, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах и т.п.). ФГКУ Росгранстрой полагает, что требования Прокурора направлены на обустройство специальным помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженными в транспортных средствах. Однако, по аналогичным требованиям уже вынесено решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу. В дополнительных пояснениях Истца указано на то, что в помещении, оборудованном печью, отсутствуют другие составляющие системы сбора и утилизации отходов (сбор и временное хранение). Однако апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Ванинского транспортного прокурора понудили ФГКУ Росгранстрой оснастить помещение (склад) для хранения технических средств фитосанитарного контроля площадью 16 кв.м., помещение для хранения проб и образцов подкарантинной продукции площадью 6 кв.м., помещение (склад) для хранения задержанной подкарантинной продукции, требующих особых условий ее хранения площадью 60 кв.м. Таким образом, вышеуказанные помещения, отраженные в судебных актах, имеют составляющие системы сбора и утилизации биологических отходов в МПП Ванино. Кроме того, письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОПУ Ванинскии филиал ФГУП «Росморпорт» сообщил о приеме всех видов судовых отходов в соответствии с МК № путем использования двух специализированных судов: сборщик льяльных вод СЛВ «Коппи» и морской нефтемусоросборщик №. Данные судовые отходы передаются на договорной основе специализированным и лицензированным организациям для захоронения и обезвреживания (утилизации). При этом Ванинский филиал ФГУП «Росморпорт» осуществляет данную деятельность на основании «Лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Письмом собственник объектов транспортной инфраструктуры МПП Ванино - ОАО «Порт Ванино» сообщил Хабаровскому филиалу ФГКУ Росгранстрой о том, что сбор и утилизация отходов осуществляется в соответствии с лицензией на деятельность по обеззараживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Места временного складирования отходов оборудованы контейнерами с крышкой. Услуги по приему с судов ОАО «Порт Ванино» сточных и фекальных вод на приемные сооружения, а именно на суда: сборщик лаяльных вод «Коппи», морской нефтемусоросборщик «26», осуществляются по договору, заключенному между ОАО «Порт Ванино» и Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт». Таким образом, утилизация отходов в МПП Ванино осуществляется силами Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» и ОАО «Порт Ванино» путем использования системы сбора отходов. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований. Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О карантине растений» досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» также определено, что возврат или уничтожение (утилизация, обеззараживание) подкарантинной продукции осуществляется за счет собственника такой продукции. Согласно пункту 13 Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, оплату всех расходов по уничтожению изъятых вещей производит уполномоченный орган исполнительной власти, принявший решение об уничтожении. Из изложенного следует, что у ФГКУ Росгранстрой отсутствуют правовые основания осуществления уничтожения подкарантинной продукции, так как в его полномочия не входит осуществление карантинного фитосанитарного контроля, ветеринарного контроля, выдача предписаний об уничтожении подкарантинной продукции, принятие решений об изъятии такой продукции у собственника, решений о ее уничтожении, а также осуществление деятельности по уничтожению указанной продукции.

Представитель Хабаровской таможни исковые требования прокурора поддержали, пояснив, что Приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 270 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Согласно п. 4.2 на санитарной стоянке, площадке для эффективного проведения противоэпизоотических мероприятий должны быть предусмотрены: система централизованного водоснабжения питьевой водой; система сбора и утилизации отходов (контейнеры для сбора мусора с крышками); заграждения с предупреждающими надписями. Типовым перечнем служебных помещений пограничного ветеринарного контрольного пункта предусмотрено помещение, оборудованное печью для термического уничтожения конфисковав, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов. Таким образом, данный вопрос не относится к компетенции ФТС. ДД.ММ.ГГГГ дали ответ прокурору, сославшись на паспорт пункта пропуска, в котором указание на наличие системы ветеринарного и фитосанитарного контроля отсутствовало.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц Министерства транспорта Российской Федерации и Управления Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание не прибыли, уведомлялись надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем суд, руководствуясь ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, на прокурора, подавшего заявление в интересах неопределенного круга лиц, действующим законодательством возложена обязанность предоставить доказательства в обоснование заявленных им требований.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано Федеральное государственное учреждение "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов росграницы" и отнесено к ведению Росграницы.

Приказом Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ № - ОД «О внесении изменений в Устав Федерального государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» тип существующего ФГУ Росгранстрой изменен на ФГКУ Росгранстрой.

Согласно Уставу ФГКУ Росгранстрой, утвержденному Приказом Росграницы от ДД.ММ.ГГГГ N 6, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации (п. 1.2).

В соответствии с пунктом 3.1 Устава ФГКУ Росгранстрой целями и предметом деятельности Дирекции является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения государственной границы Российской Федерации, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

Хабаровский филиал ФГКУ Росгранстрой является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени Учреждения на основании Положения, утвержденного приказом ФГУ Росгранстрой от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф «О создании филиала ФГУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в <адрес>».

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Частью 1 ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" установлено, что пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р открыт морской грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино.

Согласно паспорту морского пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино, утвержденному совместным решением руководителей контрольных органов и руководителя администрации пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в пункте пропуска Ванино осуществляются следующие виды государственного контроля: таможенный, пограничный, санитарно- карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный контроли.

Статьей 12 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" установлено, что проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу) (ч. 2).

Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

Данные Требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 930.

Во исполнение п. 2 указанного Постановления Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Росграницей утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного

Так, приказом Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 270 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации ветеринарного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Типовым перечнем служебных помещений пограничного ветеринарного контрольного пункта предусмотрено помещение, оборудованное печью для термического уничтожения конфисковав, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов.

Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 688 утверждены Единые типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного и транспортного контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Заявляя требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино системой сбора и утилизации биологических отходов, обеспечивающей сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях, прокурор ссылается на то, что в нарушение ст. 4 Общих требований и п. 3, п. 17 Единых типовых требований система сбора и утилизации биологических отходов, обеспечивающая сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях, в морском пункте пропуска через Государственную границу Ванино отсутствует, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность обеспечить морской пункт пропуска указанной системой, которая должна включать в себя объекты, обеспечивающие сбор, временное хранение, транспортировку при необходимости до места утилизации и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях.

Также прокурор указал на невозможность конкретизировать на стадии судебного разбирательства перечень объектов (элементов), входящих в состав системы сбора и утилизации биологических отходов без учета мнения заинтересованных государственных органов и особенностей функционирования пункта пропуска, сославшись на то, что определение составных частей системы сбора и утилизации биологических отходов с учетом мнения заинтересованных государственных органов относится к компетенции ФГКУ Росгранстрой.

С данными доводами прокурора суд согласиться не может по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 4 Общих требований в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должны быть предусмотрены специальные помещения и сооружения (печи для термического уничтожения конфиската, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах, и т.п.).я в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации должны быть предусмотрены специальные помещения и сооружения (печи для термического уничтожения конфиската, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах, и т.п.).

Таким образом, ссылаясь на указанную статью Общих требований, прокурор тем самым указывает на необходимость обустройства пункта пропуска специальным помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженными в транспортных средствах.

Однако по аналогичным требованиям уже вынесено решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившее в законную силу.

Данным решением исковые требования Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены и на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в морском пункте пропуска через государственную границу Российской Федераций Ванино: специальные помещения, предназначенные для осмотра мелких домашних животных и птиц; для отбора проб и проведения исследований поднадзорной продукции; досмотровые площадки; пункт временной передержки мелких животных и птиц; помещение для хранения задержанной поднадзорной продукции; помещение, оборудованное печью для термического уничтожения конфискатов, сепарации, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах.

Таким образом, суд установил, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым на ответчика возложена обязанность обустроить пункт пропуска специальным помещением, оборудованным печью для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженными в транспортных средствах, в связи с чем основания для вынесения еще одного решения суда о возложении на ответчика данной обязанности отсутствуют, несмотря на утверждение прокурора, что в обоснование заявленных в настоящем деле требований приведены иные основания, чем в рамках гражданского дела №.

Согласно п. 3 Единых типовых требований для проведения государственного контроля в пунктах пропуска создается, в том числе, система сбора и утилизации биологических отходов.

В п. 17 Единых типовых требований указано, что система сбора и утилизации биологических отходов обеспечивает сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях.

В дополнительных пояснениях прокурор указал на то, что помимо помещения, оборудованного печью, отсутствуют и другие составляющие системы сбора и утилизации отходов, направленные на сбор, временное хранение и утилизацию.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Ванинского транспортного прокурора на ФГКУ Росгранстрой возложена обязанность оснастить помещение (склад) для хранения технических средств фитосанитарного контроля площадью 16 кв.м., помещение для хранения проб и образцов подкарантинной продукции площадью 6 кв.м., помещение (склад) для хранения задержанной подкарантинной продукции, требующих особых условий ее хранения площадью 60 кв.м.

Таким образом, как обоснованно указывают представители ответчика, судебным решением на ответчика уже возложена обязанность оснастить помещения, которые являются составляющими системы сбора и утилизации биологических отходов в МПП Ванино.

Кроме того, как следует из писем от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОПУ Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт», прием всех видов судовых отходов осуществляется в соответствии с МК МАРПОЛ 73/78 путем использования двух специализированных судов: сборщик льяльных вод СЛВ «Коппи» и морской нефтемусоросборщик МНМС-26. Данные судовые отходы, передаются на договорной основе специализированным и лицензированным организациям для захоронения и обезвреживания (утилизации). Деятельность осуществляется на основании «Лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности» № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Как следует из письма собственника объектов транспортной инфраструктуры МПП Ванино - ОАО «Порт Ванино», сбор и утилизация отходов осуществляется в соответствии с лицензией на деятельность по обеззараживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Места временного складирования отходов оборудованы контейнерами с крышкой. Услуги по приему с судов ОАО «Порт Ванино» сточных и фекальных вод на приемные сооружения, а именно на суда: сборщик лаяльных вод «Коппи», морской нефтемусоросборщик «26», осуществляются по договору, заключенному между ОАО «Порт Ванино» и Ванинским филиалом ФГУП «Росморпорт».

Таким образом, как следует из предоставленных ответчиком документов, утилизация отходов в МПП Ванино осуществляется силами Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» и ОАО «Порт Ванино» путем использования системы сбора отходов.

Доказательств того, что утилизация отходов в МПП Ванино путем использования системы сбора отходов не осуществляется, прокурором не предоставлено.

При этом ссылка прокурора на паспорт морского пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино, утвержденного совместным решением руководителей контрольных органов и руководителя администрации пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии системы сбора и утилизации биологических отходов, поскольку редакция паспорта, на которую ссылается прокурор, не актуальна на момент обращения прокурора с иском в суд. Кроме того не указание в паспорте на наличие такой системы, само по себе не свидетельствует об её отсутствии.

Статья 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной границе Российской Федерации» устанавливает, что содержание, средства и методы контроля, а также порядок его осуществления устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований

Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О карантине растений» досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» также определено, что возврат или уничтожение (утилизация, обеззараживание) подкарантинной продукции осуществляется за счет собственника такой продукции.

Согласно пункту 13 Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 11.2003 №, оплату всех расходов по уничтожению изъятых вещей производит уполномоченный орган исполнительной власти, принявший решение об уничтожении.

При таких обстоятельства, суд соглашается с доводами представителей ответчика о том, что у ФГКУ Росгранстрой отсутствуют правовые основания осуществления уничтожения подкарантинной продукции, так как в его полномочия не входит осуществление карантинного фитосанитарного контроля, ветеринарного контроля, выдача предписаний об уничтожении подкарантинной продукции, принятие решений об изъятии такой продукции у собственника, решений о ее уничтожении, а также осуществление деятельности по уничтожению указанной продукции.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Поскольку требования прокурора сформулированы таким образом, что невозможно определить какой перечень объектов (элементов), входящих в состав системы сбора и утилизации биологических отходов, по мнению прокурора, отсутствует в пункте пропуска и должен быть обеспечен ответчиком, и при этом прокурор указывает на невозможность его определения в рамках рассматриваемого дела, суд пришел к выводу, что требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора к ФГКУ Росгранстрой о понуждении обеспечить морской пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Ванино системой сбора и утилизации биологических отходов, обеспечивающей сбор, временное хранение (транспортировку при необходимости до места утилизации) и уничтожение товаров животного и растительного происхождения, выявленных в ручной клади, багаже физических лиц и почтовых отправлениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Губанова А.Ю.