Апелляционное определение № 33-865/2026 от 15 апреля 2026 г.

УИД 19RS0004-01-2025-000450-49

Дело № 33-865/2026

Судья первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Топоева А.С.,

судей Бубличенко Е.Ю., Коноплёвой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чебодаевой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 апреля 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>» - ФИО2 на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>», ФИО3 , администрации Верх-Аскизского сельсовета <адрес> Республики Хакасия о признании недействительными договоров аренды земельного участка, истребовании из чужого незаконного владения части земельных участков, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Заслушав доклад судьи Топоева А.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) обратилось в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> (далее – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>), ФИО3 о признании недействительными договоров аренды земельных участков в силу их ничтожности, истребовании из чужого незаконного владения части земельных участков, внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

В основание иска указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района ФИО3 предоставлен на основании договора аренды земельный участок с кадастровым номером №; ФИО4 земельный участок с кадастровым номером №.

Между ФИО4 и ФИО3 заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перенайме земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам графического совмещения было выявлено, что границы земельных участков пересекаются с землями лесного фонда Республики Хакасия, земельный участок с кадастровым номером 19:05:030601:5, площадь пересечения составляет 8 378 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером № площадь пересечения - 70 631 кв.м.

Рослесхоз считает, что спорные земельные участки в части пересечений с землями лесного фонда были незаконно предоставлены Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района в пользование и незаконно находятся в пользовании ответчика ФИО3, поскольку земельные участки в истребуемой части относятся к землям лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации, отчуждение которых в частную собственность в соответствии с законодательством не допускается. В связи с изложенным, заключенные договоры аренды земельных участков, являются недействительными (ничтожными) сделками. Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области – Кузбассу проведены наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении земельных участков категории сельскохозяйственного назначения, подтверждающие факт неиспользования спорных земельных участков по целевому назначению.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр»); Администрация Аскизского района Республики Хакасия.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца Рослесхоз, ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района, Администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, ФИО3, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее – Управление Росреестра по Республике Хакасия), ППК «Роскадастр», Администрации Аскизского района Республики Хакасия, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил, постановлено следующее.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 4,0 км по направлению на юго-запад от <адрес>, площадью 316 005+/-983,75 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перенайме земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 5,7 км на запад от д. Казановка, площадью 255 000+/-4 419 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Истребовать из незаконного владения ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района, ФИО3 в пользу Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером 19:05:030601:5, площадью 8 378 кв.м., входящего в состав земельного участка лесного фонда Республики Хакасия, Бирикчульское лесничество, Базинское участковое лесничество квартал 52, части выдела 94, имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X
У

Контур 1

1
359245,93

103900,07

2
359126,8

103928,79

3
359136,86

103922,78

4
359152,21

103904,08

5
359170,15

103888,76

6
359196,08

103879,82

7
359219,57

103878,17

8
359239,04

103886,28

1
359245,93

103900,07

Контур 2

9
359106,96

103933,56

10

359091,89

103937,21

11

358956,65

103952,74

12

358939,84

103951,13

13

358900,22

103947,04

14

358898,56

103938,98

15

358912,36

103927,63

16

358963,35

103913,83

17

358990,95

103908,18

18

359018,55

103903,32

19

359065,51

103919,53

20

359081,75

103930,08

21

359100,33

103934,13

9
359106,96

103933,56

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН об отнесении части земельного участка с кадастровым номером 19:05:030601:5 к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площади.

Истребовать из незаконного владения ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района, ФИО3 в пользу Российской Федерации часть земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:711, площадью 70 631 кв.м., входящего в состав земельного участка лесного фонда Республики Хакасия, Бирикчульское лесничество, Базинское участковое лесничество квартал 59, части выделов 4, 5, имеющего следующий каталог координат поворотных точек:

№ точки

X
У

Контур 1

1
358204,67

102809,33

2
358199,17

102819,84

3
4

358190,29

102907,4

5
358190,32

102996,6

6
358193,94

103037,84

7
358155,29

103268,87

8
358144,11

103277,01

9
358127,28

103290,73

10

358133,19

103282,62

11

358152,32

103142,36

12

358130,99

102913,26

1
358193,62

102809,65

Контур 2

13

358074,8

103362,68

14

358072,01

103376,68

15

358076,84

103425,42

16

358089,8

103500,74

17

358101,13

103551,8

18

358126,23

103611,8

19

358176,56

103706,62

20

358191,1

103762,54

21

358196,83

103824,23

22

358199,2

103918,2

23

358198,39

103974,12

24

358187,87

104058,39

25

358174,15

104108,68

26

358153,86

104150,04

27

358110,71

104173,3

28

358104,47

104152,48

29

358113,48

103723,11

30

358028,63

103496,89

31

358035,06

103417,19

13

358074,8

103362,68

Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН об отнесении части земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:711 к землям лесного фонда в соответствующих координатах и площади.

С решением не согласился представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района - ФИО2, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, просила решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы указано, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку договор аренды был заключен между ФИО3 и администрацией Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, а также, МКУ КУМИ администрации Аскизского района не является преемником администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. Ссылаясь на информацию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору указывала, что на спорных земельных участка имеются признаки использования участка для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения, что свидетельствует о том, что земельные участки используются по назначению. Также, полагала, что наложение части земельного участка, переданного по договору аренды, с землями лесного фонда не должно повлечь признание договора аренды ничтожным в полном объеме. Отметила, что поскольку законность образования земельного участка и его последующая постановка на государственный кадастровый учет в настоящее время не опровергнуты, то и оснований для обращения в суд с требованием о признании незаконности нахождения объекта недвижимости в распоряжении органа местного самоуправления, не имеется. Также, указывала, что истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд, поскольку «цифровизация» земель лесного фонда была проведена в 2020 году.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО5 указал, что возражений по апелляционной жалобе не имеет, доверяет принятие решения по требованиям апелляционной жалобы на усмотрение суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Федеральное агентство лесного хозяйства, ответчики Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района, администрация Верх-Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Управление Росреестра по Республике Хакасия, ППК «Роскадастр», администрация Аскизского района Республики Хакасия не явились. Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствии.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Рассмотрев дело по доводам и требованиям апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ, согласно которому ограничиваются в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее – Федеральный закон № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 данной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

При этом в силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21 сентября 2017 г. № 1795-О, Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», которым внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Таким образом, положения Федерального закона № 280-ФЗ, устанавливая административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра) и условия, при которых отдается приоритет сведениям Единого государственного реестра недвижимости, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом при возникновении спора о праве положениями названного Федерального закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений Единого государственного реестра недвижимости при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит участок лесного фонда площадью 236 840 га, расположенный по адресу: <адрес>, Бирикчульский лесхоз, Аскизское лесничество – 3 57 га (<адрес>), лесничества Аскизское – 73 174 га, Базинское – 61 171 га, Тейское – 74 783 га, Кызласовское – 57 655 га (<адрес>) (т. 1 л.д. 170).

Количество лесничеств на территории Республики Хакасия и их границы установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.12.2008 № 401 (т. 1 л.д. 24-24).

Границы Бирикчульского лесничества определены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 13.02.2020 № 135 «Об установлении границ Бирикчульского лесничества в Республике Хакасия» с последующими изменениями, внесенными Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.07.2020 № 698 (т. 1 л.д. 27-152).

На основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Верх-Аскизского сельсовета <адрес> Республики Хакасия передала ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 19:05:000000:711, общей площадью 255 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в 5,7 км на запад от д. Казановка, для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 17-20).

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 255 000+/-4 419 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в 5,7 км на запад от д. Казановка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 21).

Согласно разделу 16.4 Кадастрового паспорта земельного участка «характер сведений государственного кадастра недвижимости (статус записи о земельном участке)»: сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ.

Между ФИО4 и ФИО3 заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перенайме ФИО3 прав и обязанностей ФИО4 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 255 000 кв.м., с кадастровым номером 19:05:000000:711, расположенного по адресу: <адрес>, в 5,7 км на запад от д. Казановка, для сельскохозяйственного производства (т. 1 л.д. 22).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды ФИО3(т. 1 л.д. 162-168, 221-222).

Также, постановлением <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлен в аренду земельный участок из фонда перераспределения земель с кадастровым номером 19:05:030601:5, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, примерно в 4,0 км по направлению на юго-запад от <адрес>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 316 005 кв.м. (т. 1 л.д. 230, 246)

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> и ФИО6 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка с кадастровым номером 19:05:030601:5 (т. 1 л.д. 241-243).

Между ФИО6 и ФИО3 заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о перенайме ФИО3 прав и обязанностей ФИО6 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:05:030601:5, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, примерно в 4,0 км по направлению на юго-запад от <адрес> (т. 1 л.д. 234 на обороте).

ФИО6 и ФИО3 обратились ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующий орган с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации Соглашения о перенайме прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 237 на обороте).

Представитель муниципального образования <адрес> ФИО7 обратилась в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о регистрации Соглашения № о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 8-10).

На основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> ФИО3 передан в аренду земельный участок по адресу: Российская Федерация, <адрес>, примерно в 4,0 км по направлению на юго-запад от <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 316 005 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1 л.д. 13-15).

Право аренды ФИО3 на указанный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 155-160, 215-218).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Федеральное агентство лесного хозяйства ссылается на факт незаконного пользования ФИО3 частью земельного участка с кадастровым номером №, и частью земельного участка с кадастровым номером 19:05:030601:5 ввиду нахождения их на землях лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации.

Из заключения № ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что адрес (местоположение) лесного участка: <адрес>, Бирикчульское лесничество, Базинское участковое лесничество, квартал № (часть выделов № №, 5) пересекается (налагается) с частью земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:711, площадью 255 000 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь пересечения 70 631 кв.м., установлены соответствующие координаты наложения, выполнен чертеж пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда

Также, из заключения № ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что адрес (местоположение) лесного участка: <адрес>, Бирикчульское лесничество, Базинское участковое лесничество, квартал № (части выдела №) пересекается (налагается) с частью земельного участка с кадастровым номером 19:05:030601:5, площадью 316 005 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь пересечения 8 378 кв.м., установлены соответствующие координаты наложения, выполнен чертеж пересечения (наложения) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда (т. 1 л.д. 187-190, 192).

Расположение земельных участков определено с использованием предоставленных данных на основании материалов лесоустройства (Планшеты Бирикчульского лесничества, Базинского и Кизласовского участковых лесничеств, масштаб 1:25000, год лесоустройства - 1991), в соответствии с которыми земельные участки относятся к землям лесного фонда с 1991 года.

Таким образом, факт наложения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № на земли лесного фонда, площадь и координаты наложения, указанные истцом, подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того, в результате проведения Россельхознадзором контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия «наблюдение за соблюдением обязательных требований» установлено, что:

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 25,5 га, расположен в лесном массиве <адрес> с разнородным рельефом местности (склоны холмов, низины), в 5,7 км на запад от д. Казановка. Согласно анализа информации, полученной из временных снимков карт Googl Earh Pro (сентябрь 2020) на 6,5 га (25% от общей площади) произрастает лес, на 7,7 га имеются признаки сенокошения. По сведениям из раздела 2 выписки из ЕГРН об объектах недвижимости правообладателем участка на праве аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

- земельный участок с кадастровым номером 19:05:030601:5 общей площадью 31,6 га, расположен на окраине лесного массива <адрес>, примерно в 4,0 км на юго-запад от <адрес>. Согласно анализа информации, полученной из временных снимков карт Googl Earh Pro (сентябрь 2020) 14 га (44% от общей площади) подвержена порослью древесно-кустарниковой растительности, признаки сенокошения на участке отсутствуют. Участок возможно используется для выпаса с/х животных. Правообладателем участка на праве долгосрочной аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 1 л.д. 11).

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что спорная часть земельного участка с кадастровым номером №, а также спорная часть земельного участка с кадастровым номером № относятся к землям лесного фонда, входящим в лесной реестр (материалы лесоустройства сформированы в 1991 году), которые в силу закона могут находиться только в федеральной собственности, при этом части земельных участков адрес (местоположение) лесного участка: <адрес>, Бирикчульское лесничество, Базинское участковое лесничество, квартал № (часть выделов № №, 5) пересекается (налагается) с частью земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:711, площадью 255 000 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь пересечения 70 631 кв.м., а земельный участок, адрес (местоположение) лесного участка: <адрес>, Бирикчульское лесничество, Базинское участковое лесничество, квартал № (части выдела №) пересекается (налагается) с частью земельного участка с кадастровым номером № площадью 316 005 кв.м., спорные земельные участки заняты лесными насаждениями и не используются в качестве земель сельскохозяйственного назначения. Доказательств обратному суду не представлено.

Доказательств того, что участок лесного фонда, пересечение с которым имеют участок с кадастровым номером 19:05:000000:711, и участок с кадастровым номером 19:05:030601:5, в установленном порядке переведен в другую категорию земель, в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апеллянта о том, что поскольку законность образования земельного участка и его последующая постановка на государственный кадастровый учет в настоящее время не опровергнуты, то и оснований для обращения в суд с требованием о признании незаконности нахождения объекта недвижимости в распоряжении органа местного самоуправления, не имеется, в данном споре приоритет имеют сведения Единого государственного реестра недвижимости над сведениями Государственного лесного реестра.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и указанного кодекса (ст. 7 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (п. 1 ст. 101 ГК РФ).

По смыслу указанных норм, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (частей 1, 3 статьи 6, статей 7, 67 - 69 ЛК РФ).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (ст. 68 ЛК РФ), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (ст. 69.1 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу ч. 1 ст. 93.1 ЛК РФ представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В государственный лесной реестр вносятся сведения и документы, в том числе: сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; сведения о лесничествах (участковых лесничествах); сведения о лесных кварталах; сведения о лесотаксационных выделах; сведения о лесных участках и об их границах; сведения о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов (ч. 1 ст. 93.2 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации).

В статье 4.2 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды) (ч. 3 ст. 4.6 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации).

Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством (ст. 10 Закона о введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (ч. 6 ст. 47 Закона о кадастровой деятельности).

Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства. Доказательством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра.

Из письма ФГГБУ «Рослесинфорг» от 07.11.2022 следует, что расположение земельных участков определено с использованием предоставленных данных на основании материалов лесоустройства (Планшеты Бирикчульского лесничества, Базинского и Кизласовского участковых лесничеств, масштаб 1:25000, год лесоустройства - 1991), в соответствии с которыми земельные участки относятся к землям лесного фонда с 1991 года (т. 1 л.д. 187).

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером №, а также земельный участок с кадастровым номером №, как объекты гражданских прав, сформированы, в том числе на местности, поставлены на кадастровый учет с последующей регистрацией права аренды за ФИО3 после ДД.ММ.ГГГГ, что следует из материалов дела, в том числе, после внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ о правах Российской Федерации на земли лесного фонда на участок лесного фонда 236840 га, адрес: <адрес>, Бирикчульский лесхоз, Аскизское лесничество – 3 057 га (<адрес>), лесничества Аскизское - 73 174 га, Базинское – 61 171 га, Тейское – 41 783 га, Кызласовское – 57 655 га (<адрес>), то факт наложения земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:711 и земельного участка с кадастровым номером 19:05:030601:5 на земли лесного фонда, площадь и координаты наложения, указанные истцом, подтверждается материалами дела.

Как выше было указано, из заключения № ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ, а также, из заключения № ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что площадь пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № с лесным фондом составляет 8 378 кв.м.; земельного участка с кадастровым номером № - 70 631 кв.м.

Таким образом, судом достоверно установлено, что при установлении местоположения границ земельного участка 19:05:030601:5 и земельного участка с кадастровым номером 19:05:000000:711 было допущено наложение земельных участков на земли лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, что обусловило верный вывод суда о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, при этом законность образования земельного участка и его последующая постановка на государственный кадастровый учет во внимание не принимаются.

Постановка на кадастровый учет спорных земельных участков не порождает самостоятельного права муниципального района, поскольку данные действия являются распорядительными в рамках полномочий муниципального района, являются формальными.

Доводы жалобы представителя ответчика, о том, что он не является надлежащим ответчиком, подлежат отклонению, поскольку полномочия по предоставлению земельных участков, расположенных на территории Аскизского района перешли к администрации Аскизского района, от имени которого действует Комитет по управлению имуществом администрации Аскизского района, то решение Комитета по управлению имуществом администрации Аскизского района о предоставлении земельных участков, которые имеют наложение на земли лесного фонда не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанному органу не предоставлялось полномочий по распоряжению государственной собственностью Российской Федерации в отношении участков лесного фонда.

Доводы жалобы о том, что наложение части земельного участка, переданного по договору аренды, с землями лесного фонда не должно повлечь признание договора аренды ничтожным в полном объеме подлежат отклонению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к которым в числе прочих относятся: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иные способы, предусмотренные законом (абзацы 3, 14).

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В п. 1 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В абзаце 2 п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Таким образом, не участвующее в договоре лицо, заявляющее иск о признании его недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности, должно доказать законный интерес в предъявлении соответствующего иска, а также обосновать, как будет обеспечена его защита (восстановлено нарушенное право истца) в результате возврата ответчиками всего полученного по оспариваемой им сделке.

В свою очередь, из разъяснений, содержащихся в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам ст. 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления незаконно распорядился спорным земельным участком, частично расположенным на землях лесного фонда, что повлекло нарушение имущественных прав Российской Федерации (как публично-правового образования), судебная коллегия находит правомерным вывод суда в обжалуемом решении о признании спорных по делу договоров аренды с ФИО3 недействительными в силу ничтожности, поскольку они были заключены органом местного самоуправления в отсутствие предусмотренных законодательством и учредительными документами полномочий.

Доводы жалобы о том, что земельные участки имели признаки сенокошения, а также использования сельскохозяйственной деятельности подлежат отклонению, поскольку лесоустроенный земельный участок не подлежит отнесению к землям сельскохозяйственного назначения, а также, по результатам государственного земельного надзора установлено, что данный участок не используется для нужд сельского хозяйства.

Как установлено судом и отражено в решении, не смотря на признаки сенокошения, выпаса животных, не свидетельствуют того, что данные части земельных участков используются для сельскохозяйственной деятельности, поскольку они имеют многолетние лесные насаждения, а также кустарники.

Относительно доводов о том, что истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд, поскольку «цифровизация» земель лесного фонда была проведена в 2020 году, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

К искам об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда публично-правовое образование в лице уполномоченных органов узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ).

Поскольку право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, течение срока исковой давности по таким искам начинается не позднее дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРН. При этом сама по себе запись в ЕГРН о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРН лицо знало или должно было знать о нарушении права (п. 57 вышеуказанного совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22).

Вместе с тем, поскольку сама по себе запись в ЕГРН о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что именно со дня ее внесения в ЕГРН лицо знало или должно было знать о нарушении права, постольку момент начала течения срока исковой давности по заявленным требованиям может определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, например, со дня, когда публично-правовое образование в лице уполномоченных органов узнало или должно было узнать о передаче имущества другому лицу или о совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

В силу ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

По настоящему спору истцом выступает Рослесхоз, на который в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 (далее - Положение о Рослесхозе), возложены полномочия собственника в отношении федерального имущества и которое для надлежащего осуществления этих полномочий наделено различными контрольными функциями, поэтому имеет возможность получать сведения о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на спорные земельные участки. Сведения ЕГРН являются открытыми и общедоступными.

Учитывая, что Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия в рамках приведения сведений ГЛР в соответствие с ЕГРН письмом от 05.07.2022 за исх. № 010-4269-ОМ, направило в Департамент лесного хозяйства по СФО пакет документов в отношении спорного земельного участка, поступивший 22.07.2022, то срок исковой давности начал течь с 22.07.2022 и не истек до даты подачи искового заявления, направленного 18.04.2025, в связи с чем, судебная коллегия соглашается с тем, что срок исковой давности не пропущен.

Кроме того судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

В силу положений статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"..

Принимая во внимание то, что ответчиками нарушено право собственности Российской Федерации в части отдельного участка земель лесного фонда, то такой иск является негаторным, на который сроки исковой давности не распространяются.

Таким образом, выводы суда основаны на достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств, оцененных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и приведенных в судебном решении, оснований не согласиться с выводами суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену или изменение решение суда, отсутствуют, решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (кассационного представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Е.Ю. Бубличенко

Ю.Н. Коноплёва

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.04.2026.