Постановление № 5-451/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-451/2020

Дело № 5-451/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года <адрес>

Судья Магаданского городского суда <адрес> Черкасова И.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда, расположенном по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица – директора ГКУ «Психоневрологический интернат» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданки РФ, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекалась,

заявления, ходатайства отсутствуют, отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор ГКУ «Психоневрологический интернат» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут по месту осуществления деятельности ГКУ «Психоневрологический интернат» в структурном подразделении «Снежное», расположенном по адресу: <адрес>-в, по результатам проведения Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, в связи с поступившими экстренными извещениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о заболевании новой коронавирусной инфекцией подопечными «Снежного» ФИО2, ФИО3, ФИО4, расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний установлено, что должностным лицом – директором ГКУ «Психоневрологический интернат» ФИО1 не обеспечен контроль за соблюдением обязательных санитарно-эпидемиологических требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ (далее – Закон №52-ФЗ), СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию. Содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее – СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16), СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13), Методических рекомендаций ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19» (далее – МД ДД.ММ.ГГГГ-20), а именно:

- персоналом ГКУ «Психоневрологический интернат» не были проведены противоэпидемические мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, включающие комплекс мер, направленных на предотвращение дальнейшего распространение инфекции, а именно:

- лицо, имеющее признаки инфекционного заболевания (подопечная ФИО5 у которой 28.06.2020г. был зафиксирован подъем температуры тела до 37,1°С (лабораторно подтверждена коронавирусная инфекция 01.07.2020г.) не была помещена в изолятор, а находилось в одной палате с подопечными, не имеющих признаков инфекционного заболевания: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, кроме того все подопечные Учреждения принимали пищу в помещении столовой, в результате чего происходил контакт между лицами, имеющими признаки инфекционного заболевания и здоровыми, что является нарушением п. п. 1, п. 3. ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.13., п. 8.17., п. 9.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16), п. 4.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Сотрудниками пищеблока не в полном объёме проводились противоэпидемические мероприятия, а именно: дезинфекция столовой посуды после каждого приема пищи проводилось некачественно (неполное погружение в раствор) объем емкости для обеззараживания столовой посуды не позволял полное погружение, что является нарушением п. 8.13., п. 9.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16, п. 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Сотрудниками пищеблока не соблюдались правила личной гигиены, так у повара ФИО10 при нахождении на рабочем месте, медицинская маска не полностью закрывала органы дыхания, что является нарушением п. 1, п. 3. ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 4.4. абз. 1 Методических рекомендаций ДД.ММ.ГГГГ-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19».

Должностное лицо – директор ГКУ «Психоневрологический интернат» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без своего участия

Потерпевшие ФИО11, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица – директора ГКУ «Психоневрологический интернат» ФИО1, потерпевших - ФИО11, ФИО3, ФИО4

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) ДД.ММ.ГГГГ на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 г. в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

В силу ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № орт ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция - (СОVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом губернатора <адрес> №-у от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Указа губернатора от ДД.ММ.ГГГГ №-у), с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим функционирования «Повышенная готовность» для реализации первоочередных мер по предупреждению и локализации возможной чрезвычайной ситуации, связанной с завозом и распространением коронавирусой инфекции (СОVID-19).

В силу п.1, п.3 ст. 29 Закона №52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 8.17. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию. При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с п. 8.13. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16, для профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний персоналом организации социального обслуживания проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия.

В силу п. 9.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16, руководитель организации социального обслуживания является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил и обеспечивает: - наличие в организации социального обслуживания настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников организации социального обслуживания; - выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации социального обслуживания; - необходимые условия для соблюдения санитарных правил; - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья; - наличие медицинских книжек на каждого работника организации социального обслуживания и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований и профилактической иммунизации; - организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; - проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с абз.5 п.4.4. МР ДД.ММ.ГГГГ-20, к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции относится организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места.

Оценив собранные в деле доказательства и требования действующего законодательства прихожу к выводу, что факт совершения и вина должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями экстренных извещений от ДД.ММ.ГГГГ №, №;

- копией распоряжения Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний в отношении ГКУ «Психоневрологический интернат»;

- копией акта по результатам проведения расследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- уставом ГКУ «Психоневрологический интернат»;

- копиями лицензий;

- копией приказа ГКУ «Психоневрологический интернат» № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима превентивной изоляции в ГКУ «Психоневрологический интернат» и в структурном подразделении «Снежное» с приложениями;

- копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ Управления Роспотребнадзора по <адрес> о закрытии на карантин ГКУ «Психоневрологический интернат подразделение «Снежное»;

- копией распоряжения губернатора <адрес>№-р от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа ГКУ «Психоневрологический интернат» №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа ГКУ «Психоневрологический интернат» №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт принадлежности структурного подразделения «Снежное» ГКУ «Психоневрологический интернат» подтверждается Уставом.

Надлежащим субъектом правонарушения является директор ГКУ «Психоневрологический интернат» ФИО1, что подтверждается Уставом, приказами по ГКУ «Психоневрологический интернат».

Так, в соответствии со ст. 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; - осуществлять гигиеническое обучение работников.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения – нарушения должностным лицом ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Собранные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом всех доказательств по делу, действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по части 2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по делу, отсутствуют.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, его отношение к содеянному, его имущественное положение, обстоятельства совершения правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельств, приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений, должностному лицу – ФИО1 может быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10. и 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – директора ГКУ «Психоневрологический интернат» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

р/с 40№ в Отделении Магадан,

БИК 044442001 в УФК по <адрес> (Департамент административных органов <адрес>, л/с <***>),

ОКТМО 44701000,

ИНН <***>, КПП 490901001.

Назначение платежа: (КБК) 609 116 01063010003140 – штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо направить (представить) в Магаданский городской суд.

Предупредить ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить (вручить) копию настоящего постановления должностному лицу ФИО1, в Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.


Судья И.В. Черкасова