Решение № 2А-897/2017 2А-897/2017~М-737/2017 М-737/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-897/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Шигановой Н.И.,

при секретаре Юмангуловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-897/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа в продлении срока действия договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа в продлении срока действия договоров аренды земельных участков.

В обоснование своих требований указал, что <Дата> между ФИО1 (Арендатор) и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Новокуйбышевск (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка <№>. Согласно которому Арендодатель передает в аренду ФИО1 земельный участок, общей площадью 1 457,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <Адрес>, относящийся к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование - для размещения объектов внутреннего водного транспорта, для строительства причала и лодочной станции. Срок действия договора аренды определен сторонами договора с <Дата> до <Дата> включительно. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области <Дата>. <Дата> ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г. о. Новокуйбышевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества - лодочной станции на вышеуказанном земельном участке. Уведомлением (исх. <№> от 31.01.2017 года) в выдаче ему разрешения на строительство отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок (окончанием срока аренды земельного участка). 30.03.2017 года ФИО1 обратился в адрес администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о продлении срока действия Договора аренды вышеуказанного земельного участка на три года для завершения работ по строительству лодочной станции. 19.04.2017 года администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Новокуйбышевск отказала ФИО1 в продлении Договора аренды.

Кроме того, <Дата> между ФИО1 (Арендатор) и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск (Арендодатель) заключен Договор аренды земельного участка <№>, согласно которому арендодатель передает в аренду (временное пользование) ФИО1 земельный участок, общей площадью 658,00 кв.м., с кадастровым номером <№>, относящийся к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование - для размещения объектов внутреннего водного транспорта, для строительства причала и лодочной станции. Срок действия договора аренды определен сторонами с <Дата> до <Дата> включительно. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области <Дата>. <Дата> ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества - лодочной станции на вышеуказанном земельном участке. Уведомлением от 30.01.2017 года в выдаче разрешения на строительство ему было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок (окончанием срока аренды земельного участка). 30.03.2017 года ФИО1 обратился в адрес администрации г. о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о продлении срока действия Договора аренды указанного земельного участка для завершения работ по строительству лодочной станции. 19.04.2017 года администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск отказала ФИО1 в продлении Договора аренды.

При этом Арендодатель в качестве причины для отказа в продлении вышеуказанных Договоров аренды земельных участков указал на не предоставление Заявителем документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках.

Ссылаясь на то, что представленная административным истцом проектная документация, экспертные заключения, свидетельствует о понесенных ФИО1 расходах, а отказ Администрации г. о. Новокуйбышевск Самарской области в продлении договоров аренды земельных участков препятствует истцу в осуществлении строительной деятельности на закрепленных за ним земельных участках, а так же влечет необоснованные расходы, понесенные в связи с необходимостью получения земельного участка под строительство, ФИО1 просит признать незаконным решение администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об отказе ФИО1 в продлении договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в отношении земельного участка, общей площадью 1 457,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, выраженное в письме исх. <№> от 19.04.2017 года, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, продлить срок действия договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в отношении земельного участка, общей площадью 1 457,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес> на три года, признать незаконным решение администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об отказе ФИО1 в продлении договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в отношении земельного участка, общей площадью 658,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, выраженное в письме исх. <№> от 19.04.2017 года, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, продлить срок действия договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в отношении земельного участка, общей площадью 658,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес> на три года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2., имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом <№> от <Дата>, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО3, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом <№> от <Дата>, действующий на основании доверенности, просил отказать ФИО1 в удовлетворении его заявления, считая, что правовые основания для продления договоров аренды отсутствуют. Договоры аренды были заключены до <Дата>. Право собственности на объекты незавершенного строительства не зарегистрированы. Так же пояснил, что в течение 6 месяцев администрацией г.о. Новокуйбышевска не были заявлены требования по возвращению арендуемых ФИО1 участков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.1 ст.621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок

Из материалов дела следует, что <Дата> между ФИО1 (Арендатор) и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка <№>.

Согласно п.п.1.1. Договора, Арендодатель передает в аренду (временное пользование) ФИО1 земельный участок, общей площадью 1 457,00 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <Адрес>, относящийся к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование - для размещения объектов внутреннего водного транспорта, для строительства причала и лодочной станции.

Согласно п.п.1.2. Договора, аренда устанавливается сроком на 3 года с <Дата> до <Дата>.

Вышеуказанный Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области <Дата>.

08 ноября 2016 года ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества - лодочной станции на вышеуказанном земельном участке.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. <№> от 26.01.2017 года в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ФИО1 отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.

30.03.2017 года ФИО1 обратился в адрес администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка <№> от <Дата> на три года, для завершения работ по строительству лодочной станции.

19 апреля 2017 года администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск отказала ФИО1 в продлении договора аренды.

Кроме того, <Дата> между ФИО1 (Арендатор) и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка <№>.

Согласно п.п.1.1. Договора, Арендодатель передает в Арендатору во временное владение и пользование земельный участок, общей площадью 658,00 кв.м., с кадастровым номером <№>, относящийся к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование - для размещения объектов внутреннего водного транспорта, для строительства причала и лодочной станции.

Согласно п.п.1.2. Договора, аренда устанавливается сроком на 3 года с <Дата> до <Дата>.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области <Дата>.

08.11.2016 года ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества - лодочной станции на вышеуказанном земельном участке.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги исх. <№> от 08.11.2016 года в выдаче разрешения на строительство ФИО1 отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок и несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

30.03.2017 года ФИО1 обратился в адрес администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка <№> от <Дата> на три года, для завершения работ по строительству лодочной станции.

19.04.2017 года администрация г. о. Новокуйбышевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Новокуйбышевск отказала ФИО1 в продлении договора аренды.

Судом установлено, что причинами для отказа в продлении вышеуказанных договоров аренды земельных участков указано на не предоставление заявителем документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках.

Также судом установлено, что в период действия договоров аренды ФИО1 получены и утверждены градостроительные планы земельных участков, полностью разработаны рабочие проекты на строительство причала и лодочной станции, получены все необходимые согласования и технические условия, в т.ч. Управления ГИБДД по Самарской области, МЧС по Самарской области, Управления благоустройством г. о. Новокуйбышевск и др.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, последующие эксплуатация и обслуживание указанного объекта недвижимости возможны только на едином земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Судом установлено и не отрицается сторонами, что на спорных арендованных земельных участках уже проведена часть строительных работ, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом, построены фундаменты под будущую лодочную станцию, подъездные пути, проложены необходимые коммуникации, осуществлены мероприятию по организации пожарной безопасности лодочной станции. Учитывая расположение арендуемых земельных участков, их эксплуатация в иных целях, кроме строительства причала и лодочной станции является невозможной.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешая спор, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного заявления ФИО1 в связи с тем, что отказ администрации г.о. Новокуйбышевск является незаконным и необоснованным, оснований для отказа в заключении договоров аренды на новый срок с ФИО1 не имелось, административный истец на протяжении всего времени действия договоров аренды использовал земельные участки по назначению, на арендованных земельных участках уже проведена часть строительных работ, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом, арендная плата осуществлялась своевременно и в сроки, согласованными сторонами, следовательно административный истец имеет преимущественное право перед другими лицами на заключении договоров аренды на новый срок. Отказ администрации г.о. Новокуйбышевск влечет необоснованные расходы, понесенные в связи с необходимостью получения земельного участка под строительство. По окончании срока договора административный истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 настоящего Кодекса.

Между тем, оснований для прекращения договоров аренды, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа в продлении срока действия договоров аренды земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным отказа в продлении срока действия договоров аренды земельных участков - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об отказе ФИО1 в продлении договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в отношении земельного участка, общей площадью 1 457,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, выраженное в письме исх. <№> от 19.04.2017 года.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, продлить срок действия договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в отношении земельного участка, общей площадью 1 457,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес> на три года.

Признать незаконным решение администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об отказе Ю. П. в продлении договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в отношении земельного участка, общей площадью 658,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, выраженное в письме исх. <№> от 19.04.2017 года.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, продлить срок действия договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, в отношении земельного участка, общей площадью 658,00 кв. м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес> на три года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29.05.2017 года.

Судья: Н.И. Шиганова