Решение № 2А-53/2019 2А-53/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-53/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Борисовой В.А., с участием административного истца ФИО6, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Училище) подполковника юстиции ФИО6 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отделения ЗРУЖО) об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО6 с 18 декабря 2018 года проходит военную службу по контракту в Училище на воинской должности <данные изъяты>, имеет состав семьи 6 человек (он, жена, два сына ДД.ММ.ГГГГ, две дочери ДД.ММ.ГГГГ), которым зарегистрирован с 15 января 2019 года по месту пребывания по адресу Училища и проживает составом семьи на условиях найма по адресу: <адрес>.

Ранее проходил военную службу в городе Ейске Краснодарского края, поселках Калинка и Таежный Хабаровского края, городе Хабаровске, городе Балашихе Московской области.

В период прохождения военной службы в городе Хабаровске в 2007 году ему предоставлено в качестве служебного жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 68,7 кв.м., которое им в 2011 году приватизировано с оформлением права собственности на него, сына и дочь, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, по 1/3 доли на каждого.

В период прохождения военной службы в городе Балашихе Московской области с 26 января 2016 года ФИО6 состоял в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы. При убытии к новому месту службы в город Ярославль ему выдана справка от 24 декабря 2018 года о необеспеченности служебным и специализированным жилыми помещениями по предыдущему месту службы.

22 января 2019 года административный истец обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением о предоставлении ему на состав семьи служебного жилого помещения, приложив в том числе, вышеуказанную справку о необеспеченности служебным и специализированным жилыми помещениями.

Однако, решением начальника отделения ЗРУЖО от 15 февраля 2019 года № 76-51/04 ФИО6 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы на основании абз. 7 п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 – в связи с непредставлением им справок о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) с предыдущих мест службы за период с 1 августа 1991 года по 3 апреля 2015 года.

Полагая свои жилищные права нарушенными, ФИО6 18 марта 2019 года обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным и отменить решение начальника отделения ЗРУЖО от 15 февраля 2019 года № 76-51/04 об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, и возложить на указанное должностное лицо обязанность включить его и членов семьи в указанный список с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения на основании заявления от 22 января 2019 года.

В судебном заседании ФИО6 требования административного искового заявления поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – начальник отделения ЗРУЖО ФИО7, в суд не прибыла. В направленных в суд возражениях ее представитель ФИО8 просила отказать административному истцу в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в оспоренном решении.

Представитель соответчика – федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) ФИО9 в возражениях, указывая на законность действий начальника отделения ЗРУЖО, просила отказать ФИО6 в удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель привлеченного к участию в деле в заинтересованного лица на стороне административного ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) ФИО10 в направленном в суд заявлении не выразил позиции по существу административного искового заявления.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абз. 2 и 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство связывает вопрос о предоставлении военнослужащему и совместно проживающим членам его семьи служебного жилого помещения с отсутствием в данном или близлежащем населенном пункте у военнослужащего и членов его семьи иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 № 1280 (далее – Инструкция).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому, в том числе, прикладывается

справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Как установлено судом и подтверждается выпиской из приказа начальника Училища от 18 декабря 2018 года № 279, выпиской из послужного списка, справкой от 13 марта 2019 года № 4/274, выданной начальником отдела кадров Училища, ФИО6, назначенный приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 28 ноября 2018 года № 174, с 18 декабря 2018 года проходит военную службу по контракту в Училище (город Ярославль) на воинской должности <данные изъяты> противовоздушной обороны. В период с 3 апреля 2015 года по 28 ноября 2018 года проходил службу в 1427 Главном центре (организации эксплуатации вооружения, военной и специальной техники и специальных видов обеспечения Военно-воздушных сил (войсковая часть 18413, город Балашиха Московской области). Ранее проходил военную службу в городе Ейске Краснодарского края, поселках Калинка и Таежный Хабаровского края, городе Хабаровске.

Как следует из копий паспортов ФИО6, его супруги ФИО1., их сына ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ, дочери ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельства о рождении сына ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, о рождении дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельств о регистрации по месту пребывания от 15 января 2019 года № 26, 27, 28, 29, 30, 31, справки от 13 марта 2019 года № 4/275, выданной начальником отдела кадров Училища, административный истец имеет состав семьи 6 человек (он, жена, два сына ДД.ММ.ГГГГ, две дочери ДД.ММ.ГГГГ), которым зарегистрирован по месту пребывания по адресу Училища с 15 января 2019 года.

В судебном заседании ФИО6 пояснил, что в настоящее время он и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу Училища и проживают в квартире на условиях коммерческого найма по адресу: <адрес>. Ни он, ни члены его семьи в собственности либо пользовании жилых помещений по месту прохождения службы не имеют. В период прохождения службы в городе Хабаровске им было приватизировано на основании судебного решения полученное от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 68,7 кв.м., с оформлением права собственности на него, сына ФИО2 и дочь ФИО3. по 1/3 доли на каждого.

Из копии вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Хабаровска от 29 апреля 2011 года, копий свидетельств о регистрации права собственности от 2 июня 2011 года, усматривается, что в 2007 году административному истцу Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью предоставлено в качестве служебного жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 68,7 кв.м., которое им в 2011 году приватизировано с оформлением права собственности на него, сына ФИО2 и дочь ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, по 1/3 доли на каждого.

Согласно уведомлению начальника 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел ЗРУЖО) от 17 февраля 2016 года № 5/376/К, административный истец был включен с 26 января 2016 года в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы в войсковой части 18413 в городе Балашихе Московской области. Из пункта второго данного уведомления усматривается, что при включении ФИО6 в данный список им сдана справка от 22 октября 2015 года, выданная ему федеральным государственным казенным учреждением «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Востокрегионжилье).

Как следует из копии справки от 22 октября 2015 года, выданной начальником Востокрегионжилье, в ней содержится указание на нахождение в архиве указанного учреждения справок с прежних мест службы ФИО6, а также на приватизацию ФИО6 и членами его семьи предоставленного ему в городе Хабаровске жилого помещения.

Согласно справке от 24 декабря 2018 года № 1224, выданной ФИО6 заместителем 1 отдела ЗРУЖО, административный истец за время прохождения военной службы в городе <адрес> с 3 апреля 2015 года по 17 декабря 2018 года служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии, жилым помещением маневренного фонда от указанного ведомства не обеспечивался и состоял в списке на предоставление служебного жилого помещения с 26 января 2016 года по 17 декабря 2018 года до перевода к новому месту службы.

В судебном заседании административный истец указал, что именно данная справка была им приложена к заявлению 22 января 2019 года, поданному им в отделение ЗРУЖО.

Из заявления ФИО6 о предоставлении ему на состав семьи 6 человек служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в Училище (город Ярославль) усматривается, что им наряду с документами, предусмотренными п. 2 Инструкции, была представлена, в том числе, справка от 24 декабря 2018 года № 1224 о необеспеченности жильем от Министерства обороны Российской Федерации по предыдущему месту службы в городе Балашихе Московской области.

При указанных обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что ФИО6, проживающий с членами семьи по месту службы в городе Ярославле, которые на момент обращения в отделение ЗРУЖО не имели в данном или близлежащем населенном пункте жилых помещений в собственности, пользовании или владении, правомерно обратился с заявлением о предоставлении ему и членам семьи служебного жилого помещения по месту службы.

При этом административным истцом, для которого предыдущим местом военной службы являлась войсковая часть 18413 (город Балашиха Московской области) при обращении в отделение ЗРУЖО 22 января 2019 года с заявлением о предоставлении ему на состав семьи служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в Училище (город Ярославль), была выполнена обязанность, предусмотренная п. 2 Инструкции, и представлена в уполномоченный жилищный орган, наряду с иными предусмотренными Инструкцией документами, соответствующая справка о необеспеченности жильем от Министерства обороны Российской Федерации по предыдущему месту службы.

Представление ФИО6 помимо данной справки иных справок о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) с других мест прохождения им военной службы за весь период его службы, не предусмотрено ни требованиями Инструкции, ни иными нормативными правовыми актами.

При таких данных суд считает, что отказ начальника отделения ЗРУЖО в решении от 15 февраля 2019 года № 76-51/04 во включении ФИО6 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы на основании абз. 7 п. 2 Инструкции, является незаконным и нарушает жилищные права военнослужащего.

Поскольку вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей служебными жилыми помещениями находятся в компетенции жилищных органов, которым является отделение ЗРУЖО, а суд, оценивая совершенные действия (бездействие) закону не может собой их подменять, то признавая действия административного ответчика незаконными, суд полагает необходимым требования административного искового заявления ФИО6 удовлетворить частично, возложив на начальника отделения ЗРУЖО в силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязанность по устранению допущенного нарушения, путем отмены незаконного решения и повторному рассмотрению вопроса о включении административного истца с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, с учетом права последнего на дополнительную площадь жилого помещения, как преподавателя военной образовательной организации высшего образования, в соответствии с требованиями п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с даты надлежащего обращения его в отделение ЗРУЖО с заявлением – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления ФИО6 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 12 марта 2019 года.

Как следует из отзыва представителя руководителя УФО на административное исковое заявление от 29 марта 2019 года, приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 1266, УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2015 года № 448дсп и договора на обслуживание от 30 декабря 2010 года № 320 УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение ЗРУЖО в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

В связи с этим, учитывая, что отделение ЗРУЖО является структурным подразделением ЗРУЖО, не имеет финансовой самостоятельности и банковского счета, суд, частично удовлетворяя требования административного истца, считает необходимым взыскать с УФО в пользу ФИО6 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой административного искового заявления государственной пошлиной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить частично.

Решение начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 февраля 2019 года об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в связи с непредставлением ФИО6 справок о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) с предыдущих мест службы, признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО6 с членами семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с 22 января 2019 года, с учетом права ФИО6 на дополнительную площадь жилого помещения, и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО6 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО6 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении требования административного истца о возложении на начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению его и членов семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с учетом права на дополнительную площадь жилого помещения на основании заявления от 22 января 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий