Решение № 2А-610/2019 2А-610/2019~М-588/2019 М-588/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-610/2019

А.д. № 2а-610/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2019 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,

при секретаре Барсуковой М.И.,

с участием заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Файнгерш С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 ФИО1 к окружной избирательной комиссии Раздорского одномандатного округа №16, кандидату в депутаты Совета муниципального образования «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 ФИО2 об отмене регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения в депутаты Совета муниципального образования «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 обратился в суд с административным исковым заявлением. В обосование которого указал, что ФИО2 также был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16. Выдвигаясь в порядке самовыдвижения, ФИО2 изготовил для дальнейшего заполнения и последующей передачи в избирательную комиссию подписные листы с нарушением избирательного законодательства. Подписные листы были заказаны последним у Муниципального унитарного информационно-полиграфического предприятия «Дельтаполиграф» и оплачены в наличной форме. Оплата подписных листов в наличной форме противоречит положениям действующего законодательства (п. 2.25 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении денежных средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Астраханской области), устанавливающего, что такие расчеты должны производиться только в безналичном порядке. При таких обстоятельствах административный истец обратился в суд и просит суд признать, что первый финансовый отчет был составлен с вопиющими ошибками, а именно, отчетность была оформлена не в соответствии с инструкциями, утвержденными постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 21.05.2014 г. №119/730-5; признать подписные листы кандидата в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному округу №16 ФИО2 изготовленными с нарушением избирательного законодательства, а следовательно, считать их недействительными, в связи с отсутствием юридического факта оплаты данных подписных листов; аннулировать регистрацию кандидата в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 ФИО2 в связи с нарушением финансовой отчетности, изготовлении подписных листов, что привело к отсутствию полноты как сведений, так и документов, представленных для регистрации кандидата, необходимых в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12.06.2001 г. № 67-ФЗ для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В последствии административный истец заявленные требования уточнил, попросив отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному округу №16 ФИО2

В судебном заседании административный истец и его представитель адвокат Учайкин А.О. доводы административного иска подтвердили, заявленные требования поддержали с учетом их уточнения.

Представитель административных ответчиков – окружной избирательной комиссии по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 и Территориальной избирательной комиссии Камызякского района Астраханской области ФИО3 доводы иска не оспаривала, однако полагала, что допущенные кандидатом в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному округу №16 ФИО2 нарушения не могут быть основанием для отмены регистрации. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному округу №16 ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области Файнгерш С.М., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Пунктом 11 статьи 239 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Пунктом 1 статьи 11 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением №6/7 от 24 июня 2019 г. окружная избирательная комиссия Раздорского одномандатного избирательного округа №16 зарегистрировала ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

ФИО2 постановлением №5/6 от 22 июня 2019 года окружной избирательной комиссии Раздорского одномандатного избирательного округа №16 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета МО «Камызякский район шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

05.07.2019 г. ФИО2 сообщил в окружную избирательную комиссию Раздорского избирательного округа №16 о реквизитах специального избирательного счета в филиале Сберегательного банка Российской Федерации.

ПАО Сбербанк проинформировал об открытии 05.07.2019 г. счета на имя ФИО2 специального избирательного счета кандидата для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва.

12.07.2019 г. кандидат в депутаты Совета МО «Камызякский район» по Раздорскому одномандатному округу №16 ФИО2 заключил договор №116 о предоставлении полиграфических услуг с муниципальным унитарным информационно-полиграфическим предприятием «Дельтаполиграф» на изготовление подписных листов на сумму 300 рублей.

Из расходного кассового ордера № 183659 от 12.07.2019 г. следует, что ПАО Сбербанк выдало со специального избирательного счета ФИО2 денежные средства в суме 300 рублей для приобретения подписных листов.

Согласно кассовому и товарному чеку от 12.07.2019 г., выданному МУИПП «Дельтаполиграф», оплачено <данные изъяты> рублей за изготовление подписных листов.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил, что оплатил изготовление подписных листов наличными денежными средствами, которые были предварительно сняты со специального избирательного счета.

Пунктом 4 статьи 42 Закона Астраханской области от 02.03.2009 г. №9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» установлено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Пунктом 9 статьи 46 вышеуказанного Закона Астраханской области определено, что отсутствие оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда является одним из оснований для признания подписей недействительными, избирательные комиссии при проверке достоверности представленных подписей избирателей обязаны установить наличие факта такой оплаты.

Указанный факт подтверждается указанием соответствующих расходов в первом финансовом отчете кандидата. Данные сведения вносятся кандидатом в строку 3.1 первого финансового отчета, форма которого определена Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Астраханской области (утв. постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 21 мая 2014 г. № 119/730- 5). Кроме того, сведения об оплате изготовления подписных листов могут быть подтверждены информацией о поступлении и расходовании средств, находящихся на специальном избирательном счете, предоставляемых избирательной комиссии филиалом Сбербанка.

Частью 9 статьи 68 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» определено, что расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, производятся только в безналичном порядке.

На основании изложенного, суд полагает, что кандидатом в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному округу №16 ФИО2 действительно были допущены нарушения в части формы оплаты подписных листов.

Нарушение установленного порядка при осуществлении оплаты расходов, связанных с изготовлением подписных листов, не может свидетельствовать об отсутствии такой оплаты при наличии указанной выше информации, подтверждающей соответствующие расходы и не поименовано в качестве основания признания подписей избирателей недействительными в части 9 статьи 46 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

В части доводов представителя истца о недействительности подписных листов на основании ошибки в слове кандидат, суд не может согласиться с доводом о несоблюдении установленной формы подписного листа, поскольку сама форма соблюдена в полном объеме, но при изготовлении подписных листов допущена техническая ошибка, о чем свидетельствует также то, что разночтений здесь не возникает, а слова «канжидат» не существует.

В части довода о наличии неоговоренного исправления в отчестве лица, заверяющего подписной лист, суд приходит к следующему.

Исправление – по смыслу действующего законодательства – этот частичное изменение, поправка, корректировка.

Анализ подписного листа, содержащего сведения о ФИО8, ФИО9 и ФИО10 свидетельствует о том, что в написании отчества лица, удостоверяющего подписной лист исправлений не имеется, поскольку отчество написано верно, читаемо, иного токования или сомнения при его прочтении не имеется. В данном случае запись отчества была совершена не аккуратно, что не требовало внесения исправлений и их последующих заверений.

Основания для отмены судом регистрации кандидата в депутаты установлены положениями ст. 49 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области». В судебном заседании не представлено доказательств наличия оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Совета МО «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному округу №16 ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 – 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Кандидату в депутаты Совета муниципального образования «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к окружной избирательной комиссии Раздорского одномандатного округа №16, кандидату в депутаты Совета муниципального образования «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 ФИО2 об отмене регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения в депутаты Совета муниципального образования «Камызякский район» шестого созыва по Раздорскому одномандатному избирательному округу №16 ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд Астраханской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.А. Сидорова