Решение № 2-790/2023 2-94/2024 2-94/2024(2-790/2023;)~М-698/2023 М-698/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-790/2023

Дело № 2-94/2024 (2-790/2023)

УИД: 61RS0058-01-2023-000863-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Е.А.,

с участием помощника прокурора Целинского района Мараховского А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании провести обследование технического состояния здания, указав, что прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества администрацией Целинского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Целинского района находится административное здание расположенное по адресу: ул. Советская, д. 7, п. Целина, Целинского района Ростовской области, переданное в оперативное управление администрации Целинского сельского поселения Целинского района. Вместе с тем, в нарушение ст. 210 ГК РФ, ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ во взаимосвязи с п. 8.3 Правил эксплуатации обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, расположенного по адресу: <адрес> последние 10 лет не проводилось. Износ инженерных конструкций здания не определялся, при этом здание имеет лестничные марши и этажность (2). Имеющиеся нарушения требований норм действующего законодательства не позволяют обеспечить безопасность лиц пребывающих в здании ФИО2 сельского поселения, а также негативно влияют на техническое состояние муниципального имущества. Состав лиц, посещающих администрацию Целинского сельского поселения непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц. Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства в сфере содержания муниципального имущества. С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении требований законодательства в сфере содержания муниципального имущества направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности. Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений законодательства в сфере содержания муниципального имущества.

08.02.2024 года в Целинский районный суд от представителя истца поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просит суд: обязать администрацию Целинского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течении 3-х лет со дня вступления решения в законную силу повести обследование технического состояния с привлечением специализированной организации здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Целинского района Мараховский А.П. поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить уточненные исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика Администрация Целинского сельского поселения не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отсутствие представителя ответчика суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрация Целинского района Ростовской области не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, об уважительной причине неявки не сообщили. В отсутствие представителя третьего лица суд рассмотрел дело в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

23.01.2024 года от представителя 3-го лица в Целинский районный суд поступили возражения относительно заявленных требований, доводы которого суд в решении не дублирует.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, интересов и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных правах, свобод и законных интересов в сфере трудовых и иных отношений.

Согласно статье 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЭ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

На основании п. 3 ч.1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности администрации сельского поселения может находится в том числе имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

разрушения всего здания, сооружения или их части;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п. 8.1. установлены требования к эксплуатационному контролю установлены "СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (далее-Правила эксплуатации).

Пунктом 8.3 Правил эксплуатации установлено, что обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций.

Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 11 ч.1 с. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения муниципального района является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Утвержден Устав муниципального образования Целинское сельское поселение. Решением Собрания депутатов Целинского сельского поселения от 19.12.2023 года № 10 утвержден бюджет Целинского сельского поселения на 2024-2026 годы».

Как следует из материалов дела, часть административного здания по адресу <...> передано по договору от 07.06.2013 № 11 в безвозмездное пользование Администрации Целинского сельского поселения.

В соответствии с условиями договора(п.2.3.3, 2.3.5) Ссудополучатель принял на себя обязательства содержать переданное недвижимое имущество в технически исправном состоянии, обеспечить соблюдение правил эксплуатации его содержания, условий и мер пожарной безопасности и санитарии, обеспечить осуществление текущего и капитального ремонта и его надлежащую эксплуатацию, включая фасад и другие его конструктивные элементы, инженерно-технические коммуникации.

Анализируя вышеприведенные нормы бремя содержания муниципального имущества - здания, расположенного по адресу: ул. Советская д. 7 п. Целина - лежит на администрации Целинского сельского поселения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, в ходе которой было установлено, что в собственности администрации Целинского района находится административное здание расположенное по адресу: ул. Советская, д.7, п. Целина, Целинского района Ростовской области, переданное в оперативное управление администрации Целинского сельского поселения Целинского района.

Вместе с тем, в нарушение ст. 210 ГК РФ, ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ во взаимосвязи с п. 8.3 Правил эксплуатации обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации, расположенного по адресу: <адрес> последние 10 лет не проводилось. Износ инженерных конструкций здания не определялся, при этом здание имеет лестничные марши и этажность (2).

Имеющиеся нарушения требований норм действующего законодательства не позволяют обеспечить безопасность лиц пребывающих в здании администрации Целинского сельского поселения, а также негативно влияют на техническое состояние муниципального имущества.

Состав лиц, посещающих администрацию Целинского сельского поселения непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.

Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства в сфере содержания муниципального имущества.

Таким образом, требования прокурора Целинского района в части обязания Администрации Целинского сельского поселения в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу повести обследование технического состояния с привлечением специализированной организации здания, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Оснований полагать, что привлеченные к проведению прокурорской проверки сотрудники государственного органа при проведении обследования объекта и составлении документов по результатам проверки действовали недобросовестно, непрофессионально, при личной заинтересованности в результатах проверки, у суда не имеется; сведений, указывающих на наличие таких обстоятельств в деле нет и участвующими в деле лицами не приведено.

На ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован данный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.

Решение в окончательной форме принято 27.03.2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области к Администрации Целинского сельского поселения об обязании провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского сельского поселения в течении трех лет со дня вступления решения в законную силу повести обследование технического состояния с привлечением специализированной организации здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья