Решение № 2А-1641/2025 2А-1641/2025(2А-9263/2024;)~М-7463/2024 2А-9263/2024 М-7463/2024 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-1641/2025

УИД 65RS0001-01-2024-015240-68

Дело № 2а-1641/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Дацковском С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя Сахалинского областного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска в части непринятия мер по обустройству автомобильной дороги по переулку Дачный в городе Южно-Сахалинск надлежащей системой водоотвода, возложении обязанности,

с участием:

представителя административного истца (Первого заместителя прокурора Сахалинской области) – ФИО1;

представителя административных ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО2;

представителя заинтересованного лица (МКП «ФИО3 ФИО4» городского округа «Город Южно-Сахалинск») – ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Сахалинского областного прокурора (далее, также – истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование следующее. В ходе проведенной Южно-Сахалинским городским прокурором проверки в сфере безопасности дорожного движения установлено, что земельные участки, занятые автомобильными дорогами общего пользования местного значения идентификационными номерами №, не поставлены на государственный кадастровый учет. Проведенной проверкой также установлено, что водоотводная канава автомобильной дороги идентификационным номером № не осуществляет пропуск сточных вод, что приводит к подтоплению автомобильной дороги и рядом находящихся земельных участков. Указанными бездействиями, по мнению истца, нарушаются права неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, истец обратился в суд с требованиями, которыми просит суд:

- признать незаконными бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>, неприятия мер по обустройству надлежащей системой поверхностного водоотвода;

- возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес> № и пер. Дачный (идентификационный №), включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2024 г. №

- возложить обязанность на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес> (идентификационный №) и <адрес> (идентификационный № включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2024 г. №;

- возложить обязанность на Департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска и МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить функционирование водоотводной канавы автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями №, исключающее разлив сточных вод из водоотводной канавы, расположенной вдоль пер. Дачный на земельные участки с кадастровыми номерами № и их подтопление.

Определением суда от 26.02.2025 г. прекращено производство по делу в части следующих требований:

- признать незаконными бездействия Администрации города Южно-Сахалинска, Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес>;

- возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска организовать финансовое обеспечение расходов на выполнение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. имени 1905 года (идентификационный №) и пер. Дачный (идентификационный №), включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2024 г. №

- возложить обязанность на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска, в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых для размещения автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. имени 1905 года (идентификационный №) и пер. Дачный (идентификационный № включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2024 г. №

Заявлениями, поступившими в суд 20.02.2025 г. и 26.02.2025 г., истец уточнил оставшиеся заявленные требования, изложив их в следующей редакции: признать незаконным бездействие Администрации града Южно-Сахалинска в части непринятия мер по обустройству автомобильной дороги по <адрес> (идентификационный №) надлежащей системой водоотвода; возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать автомобильную <адрес> (идентификационный №) системой водоотвода.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании поддержал оставшиеся административные исковые требования, с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

ФИО5 и ФИО2 полагали требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях Администрации города Южно-Сахалинска.

Остальные лица, участвующие в деле (Первый заместитель Сахалинского областного прокурора, МКУ «УДХИБ», МКУ «УМДХИБ», ДЗП города Южно-Сахалинска), в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 и 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статей 1, 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Статьей 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено следующее. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары (пункт 5); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3, частью 3 статьи 15, статьей 17 Закона об автомобильных дорогах, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 507,9 м, идентификационным номером №, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 11.04.2024 г. №, является муниципальной собственностью.

В прокуратуру города Южно-Сахалинска поступило обращение ФИО7, проживающей по <адрес>, по вопросу подтопления принадлежащего ей жилого дома.

Актом проверки от 06.08.2024 г., проведенной старшим помощником Южно-Сахалинского городского прокурора, с участием начальника отдела эксплуатации искусственных сооружений, ливневых и дренажных систем водоотведения МКУ «УМДХИБ», установлено, что функционирующая водоотводная канава у автомобильной дороги по <адрес> - отсутствует, имеющаяся нефункционирующая часть водоотводной канавы заполнена атмосферными осадками и сорной растительностью, выпуск сточных вод из данной канавы осуществляется, в том числе, на рядом находящиеся земельные участки.

По результатам указанной проверки <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом об автомобильных дорогах установлено, также, следующее. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9 статьи 6). Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34).

Из приведенных норм права следует, что федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, а не на ее функциональный орган и подведомственное ему муниципальное учреждение.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что обязанность по содержанию вышеуказанной автодороги в городе Южно-Сахалинске в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения возложена на Администрацию города Южно-Сахалинска, суд полагает, что именно Администрация города является надлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого спора.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по переулку Дачному в городе Южно-Сахалинск является грунтовой, отнесена к IV и V категориям.

В Своде правил «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденном приказом Минрегиона России от 30.06.2012 г. № 272, установлено, что водоотвод дорожный: комплекс сооружений и отдельных конструктивных устройств, предназначенный для предотвращения переувлажнения земляного полотна и скопления воды на дорожном покрытии.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 05.08.2021 г. № 689-ст) водоотводная система - система инженерных сооружений, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 59611-2021 для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) в том числе следующие мероприятия: поперечные уклоны на проезжей части и обочинах; боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы; нагорные канавы; испарительные бассейны; прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки; дождеприемные колодцы и ливневую канализацию; мосты и трубы.

Способы отведения поверхностной воды предусмотрены в пункте 5.8 ГОСТ Р 59611-2021: отвод воды с покрытия проезжей части и обочин - поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками; отвод воды от земляного полотна насыпей - боковыми (продольными) канавами, поперечными канавами, резервами; отвод воды от земляного полотна выемок - кюветами; отвод воды, стекающей к автомобильной дороге с нагорной стороны склона - нагорными канавами.

В соответствии с пунктами 7.29, 7.30 ГОСТ 33100-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог, введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2015 г. № 1205-ст, система дорожного водоотвода - ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна, и дорожной одежды на проектируемой автомобильной дороге. Для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать следующие мероприятия: боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории; водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов; нагорные канавы, служащие для перехвата воды, стекающей по склону к дороге, и для отвода к водопропускным сооружениям, в пониженные места; испарительные бассейны; прикромочные, дождеприемные и поперечные водосбросные лотки, ливневая канализация применяются для отвода воды с поверхности проезжей части и разделительной полосы на автомобильных дорогах I категории; водопропускные сооружения (мосты и трубы) в местах пересечения автомобильными дорогами водотоков, суходолов и оврагов; сооружения подземного водоотвода: дренажи глубокого заложения, дренажные прорези, дренажи мелкого заложения, подкюветные дренажи и т.д. обеспечивают перехват и отвод грунтовых вод, снижая их негативное воздействие на дорожные конструкции.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) взамен №. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог.

Пунктом 5.3.3 названного ГОСТ установлено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного и подземного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев, дренажей и т.д.).

Как установлено судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, на автомобильной дороге по <адрес> функционирующие водоотводные сооружения не оборудованы (надлежащее водоотведение с автомобильной дороги по переулку Дачному не обеспечено), вследствие чего требования истца, с учетом уточнений, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок проведения работ суд находит необходимым определить в 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку бюджет городского округа по целевому назначению формируется на соответствующий финансовый год лишь в конце отчетного календарного года.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Первого заместителя Сахалинского областного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска в части непринятия мер по обустройству автомобильной дороги в <адрес> (идентификационный №) надлежащей системой водоотвода.

Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска, в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать автомобильную дорогу в <адрес> (идентификационный №), системой водоотвода.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.И. Еремеев