Решение № 12-114/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-114/2025

Дело №12-114/2025

УИД 76RS0015-01-2025-000245-14


РЕШЕНИЕ

город Ярославль 24 марта 2025 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Нувахова О.А., при секретаре Соколовой М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 от 21.01.2025 года №100-155А/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях",

установил:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 от 21.01.2025 года №100-155А/2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что 23.12.2024 г. и 28.12.2024 г. по адресу <...> в автоматическом режиме при помощи специального технического средства (Дозор М3 №01-АА284) установлен факт ненадлежащего содержания объекта капитального строительства, выразившегося в неисполнении требований к содержанию объектов, установленных правилами благоустройства. 23.12.2024 г. в 13 часов 20 минут по адресу: <...> выявлено наличие рисунков и надписи, в том числе и граффити на фасаде здания (сооружения), 28.12.2024 г. в 10 часов 32 минут повторно выявлено наличие на фасаде здания графических изображений. Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях». Собственником здания (сооружения) является ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области не является органом, осуществляющим полномочия в сфере муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города, субъект административного правонарушения установлен по усмотрению должностного лица, а не определен техническим средством, заявитель привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении, техническое средство «Дозор-МП» не относится к специальным средствам, работающим в автоматическом режиме, при фиксации правонарушения нарушен порядок фиксации и Правила дорожного движения РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1 адвокат Козлитин В.В. по ордеру доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что инспекция административно-технического надзора не является органом, осуществляющим полномочия в сфере муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства, при фиксации нарушений нарушены Правила дорожного движения, осуществлен въезд под знак «Движение запрещено».

Представитель административного органа по доверенности ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, указывая на то, что допущенное ФИО1 нарушение было зафиксировано в автоматическом режиме с использованием технического средства «Дозор М3», отвечающего установленным требованиям, привлечение к административной ответственности за нарушение правил благоустройства относится к полномочиям инспекции, направление запросов с целью установления собственников здания (помещений в нем) не являются нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, отмене (изменению) не подлежит в связи со следующим.

На основании ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

В соответствии с ч.7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее-Правила), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля.

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

В соответствии с п. 3.5.9 Правил очистка поверхности крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований ( в том числе наледи) должна производиться систематически, но не реже одного раза в месяц (если иные требования к периодичности не установлены в соответствии с действующим законодательством), силами и средствами собственников, пользователей, арендаторов зданий, строений, сооружений.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, козырьков, балконов, водосточных труб, а также прочих выступающих конструкций зданий, сооружений, строений от снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления.

Согласно п.4.2 Правил элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п.4.3 Правил организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- очищать крыши и выступающие конструкции зданий, строений, сооружений от снега, снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) только в светлое время суток, при соблюдении правил безопасности и при сохранении зеленых насаждений и иных объектов, с установлением ограждений опасных участков;

- не допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкций зданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледи у входных узлах ( в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п.4.4 Правил 4.4. запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкций зданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледи у входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Правообладателем нежилого здания (сооружения) (помещений в нем) по адресу: <...> является ФИО1, которая в силу приведенных выше норм п.п. 4.2-4.4 Правил благоустройства обязана выполнять мероприятия по содержанию принадлежащего ей имущества. В числе мероприятий, которые обязаны выполнять собственники и пользователи помещений Правилами благоустройства, указаны и мероприятия по периодическому осмотру в целях выявления на здании надписей, нанесенных в нарушение установленного порядка.

Материалами дела подтверждается то, что 23.12.2024 года по адресу: <...> в 13 часов 20 минут в автоматическом режиме выявлено наличие рисунков и граффити на фасаде нежилого здания.

28.12.2024 г. по адресу: Ярославль, ул. Кирова, д. 10/25 в 10 часов 32 минут в автоматическом режиме также зафиксировано наличие рисунков и граффити на фасаде нежилого здания.

Согласно постановлению должностного лица от 21.01.2025 года указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Дозор-М3» №01-АА284, свидетельство о поверке действительно до 17.12. 2025 года.

Технические характеристики специального средства, согласно паспорту и руководству по эксплуатации свидетельствуют о его применении как автономного, мобильного средства измерения для автоматической фотофиксации событий нарушений, в том числе наличия граффити на фасадах зданий, автоматическая фиксация является основным режимом работы комплекса.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано правонарушение, сомнений не вызывает.

Факт автоматической фиксации непосредственно нарушения, допущенного ФИО1, подтверждается также маршрутными листами для движения транспортных средств по установленным маршрутам для фиксации в автоматическом режиме специальным техническим средством, установленным на транспортном средстве, административных правонарушений.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что собственник здания д.10/25 по ул. Кирова г. Ярославля (помещений в нем) не исполнила обязанность, установленную п.п. 4.2, 4.3, 4.4 Правил, по устранению в трехдневный срок с момента обнаружения рисунков и граффити с фасада здания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях" подтверждена материалами фотофиксации, выполненными в автоматическом режиме, кадастровой выпиской о собственнике нежилого здания д. 10/25 по ул. Кирова г. Ярославля.

Согласно положениям ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения-либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

ФИО1 не представлено доказательств того, что ею приняты все возможные меры по предотвращению нанесения рисунков и граффити на фасаде здания д. 10/25 по ул. Кирова г. Ярославля, их своевременному удалению.

Довод жалобы о том, что в нарушение ст. 28.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 не был составлен протокол по делу об административном правонарушении не может служить основанием для отмены постановления, поскольку правонарушение, совершенное ФИО1, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фото- и киносъемки, видеозаписи, и в силу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ составление протокола по делу об административном правонарушении, нормами КоАП РФ в данном случае не предусмотрено.

Каких-либо нарушений порядка фиксации и Правил дорожного движения РФ при движении транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, в даты следования 23.12.2024 г. и 28.12.2024 г., не установлено. Сведений о привлечении водителя указанного транспортного средства к административной ответственности за нарушения Правил дорожного движения РФ, в том числе за проезд на запрещающий знак, материалы дела не содержат.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 03.10.2024 N 1030-п "Об инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области и о признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ярославской области" инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - инспекция) является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным на: производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области об административных правонарушениях.

Таким образом, вопреки доводам жалобы инспекция наделена полномочиями на привлечение лиц к административной ответственности в пределах своей компетенции, в том числе за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях»

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Постановление вынесено в срок, не превышающий двух месяцев со дня выявления административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения не усматриваю оснований для признания его малозначительным.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения; обстоятельств дела; имущественного и финансового положения; является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для назначения иного наказания не усматриваю.

Таким образом, постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 от 21.01.2025 года №100-155А/2025 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения данного постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 от 21.01.2025 года №100-155А/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Нувахова