Решение № 2-1774/2020 2-1774/2020~М-1742/2020 М-1742/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-1774/2020

Дело № 2-1774/2020

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 28 июля 2020 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания Шенфельд В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского АО города Омска в интересах ФИО4 к Администрации города Омска, Департаменту жилищной политики Администрации города Омска о предоставлении жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского АО г.Омска в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой ЛАО г.Омска по обращению ФИО1 была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации г.Омска. Установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии г.Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 23.10.2014 года №635 многоквартирный дом по адресу: <адрес>А признан аварийным и подлежащим сносу.

При этом, в ходе обследования указанного многоквартирного дома межведомственной комиссией г.Омска установлено, что техническое состояние данного многоквартирного дома оценивается как аварийное, техническое состояние несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность пребывания людей.

Физический износ многоквартирного дома – 72%, дом 1961 года постройки, двухэтажный, построен из шлакобетонных блоков и кирпичной кладки, число квартир – 8, непригоден для эксплуатации с дальнейшим проживанием.

В соответствии с постановлением Администрации г.Омска от 31.12.2014 года №1891-п «О сносе и расселении многоквартирных домов» срок отселения физических и юридических лиц установлен до 24.07.2016 года.

Многоквартирный <адрес>А по <адрес> в г.Омске включен в Региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, планируемая дата окончания переселения граждан из данного аварийного дома – 31.12.2023 года.

В настоящее время нанимателем <адрес>А по <адрес> в г.Омске является ФИО1 Совместно с ней в квартире зарегистрированы ФИО2 (дочь), ФИО3(дочь), ФИО5 (внук).

Согласно заключению эксперта №04-СТ/2020 ООО «Оценочное бюро «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ» от 07.02.2020 года техническое состояние дома не соответствует предъявленным требованиям к жилому помещению, а именно: наблюдается частичное разрушение кирпичной кладки наружных стен во всем доме в виде горизонтальных и вертикальных трещин. Разрушение отделочного слоя наружных стен, выветривание, сквозные трещины кирпичной кладки под окнами. Просветы в коньковой части кровли, поражение плесенью и грибком деревянной обрешетки и стропильных конструкций. Разрушение лестничных маршей. Горизонтальные и вертикальные трещины, деформация перегородок. Частичное разрушение пола. Наблюдаются локальные повреждения окрасочного слоя оконных переплетов. Створки части окон не закрываются. Нарушение сопряжения со стенами оконных рам и подоконников. Наличие течи системы горячего водоснабжения и канализации. Потеря эластичности изоляции проводов, значительные повреждения магистральных и внутриквартирных сетей, наличие временных проладок, провесы проводов, повреждения шкафов, щитков. Экспертом сделан вывод, что физический износ здания в целом составляет 72%, процесс разрушения многоквартирного жилого дома продолжается, техническое состояние многоквартирного дома является аварийным с признаками возможного обрушения.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию г.Омска предоставить по договору социального найма в соответствии с требованиями ст.89 ЖК РФ для расселения ФИО1 на состав семьи из четырех человек, включая ФИО2, ФИО3, ФИО5, жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36,9 кв.м., состоящее не менее чем из 3 комнат, находящееся в границах г.Омска, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В судебном заседании помощник прокурора ЛАО г.Омска Арапова Е.А. исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию г.Омска предоставить по договору социального найма для расселения ФИО1 на состав семьи из четырех человек, включая ФИО2, ФИО3, ФИО5, жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36,9 кв.м., находящееся в границах г.Омска, отвечающее санитарным и техническим нормам.

ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще.

Представитель ответчика Администрации г.Омска, третьего лица Департамента жилищной политики Администрации г.Омска ФИО6, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных требований. Не оспаривала факт того, что дом и жилое помещение истца находится в аварийном состоянии. При этом полагала, что расселение возможно всех лиц, которые зарегистрированы в указанном жилом помещении, т.е. истца, а так же ФИО2, ФИО3, ФИО5

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании п.11 ч.1 ст.12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пп.3, 6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями действующего законодательства предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п.33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из п.34 Положения следует, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п.49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с распоряжением Мэра г.Омска от 24 марта 2006 года №93-р создана межведомственная комиссия г.Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение - <адрес>А в г.Омске в соответствии с реестром муниципального имущества находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск, жилой дом 1961 г. постройки, площадь квартиры 36,9 кв.м. (л.д.67).

Согласно копии лицевого счета в <адрес>А по <адрес> в г.Омске постоянно зарегистрированы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 (л.д.15).

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>А, <адрес> было предоставлено ФИО7 на основании ордера №7203 от 29.09.1990 года на состав семьи 2 человека (л.д.16). ФИО1 была вселена в указанную квартиру с согласия мужа ФИО8, являвшегося сыном ФИО7 (л.д.17-18).

По сведениям департамента жилищной политики Администрации г.Омска граждане, проживающие в <адрес>А по <адрес> в г.Омске по вопросам предоставления жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого в аварийном доме в департамент не обращались (л.д.76-77).

Согласно заключению межведомственной комиссии г.Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №635 от 23.10.2014 года (л.д.36-38) многоквартирный <адрес>А по <адрес>, 1961 года постройки, двухэтажный, одноподъездный, восьмиквартирный, общей площадью 269 кв.м., признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку техническое состояние указанного многоквартирного дома оценивается как аварийное, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Размораживание и расслоение шлокобетона наружных стен, гниение деревянных перемычек оконных проемов, прогибы междуэтажных и чердачных перекрытий с обрушением отдельных слоев. Полное биологическое разрушение несущих деревянных балок перекрытий и дощатой подшивки в санузлах, обрушение фрагментов подшивки. Износ системы инженерного оборудования. Система вентиляции полностью засорена, в помещениях нарушены параметры микроклимата (повышенная влажность воздуха, плесень и грибок на стенах), выводы вентиляционных каналов осуществлены в чердачное помещение.

Постановлением Администрации города Омска от 31.12.2014 года №1891-п «О сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» определено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>А признан подлежащими сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц - до 24 июля 2016 года (л.д.57-58).

Расселение граждан из указанного многоквартирного дома в срок до 24.07.2016 года, установленный постановлением Администрации г.Омска от 31.12.2014 года №1891-п, не осуществлено.

Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 года №117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, финансирование которой осуществляется за счет средств Фонда, бюджета Омской области и местных бюджетов.

Многоквартирный <адрес>А по <адрес> в г.Омске включен в указанную программу, планируемая дата окончания переселения граждан из указанного многоквартирного дома – 31.12.2023 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 собственниками объектов недвижимости не являются (л.д.119-122).

Сведений о том, что состояние дома улучшилось с момента признания его аварийным в 2014 году суду не представлено. На проведение в доме капитального ремонта ответчик не ссылается.

Согласно представленному в материалы дела заключению специалиста ООО «Оценочное бюро «ГАРАНТ ЭКСПЕРТ» №04-СТ/2020 от 07.02.2020 года (том 1 л.д.90-112) по результатам обследования многоквартирного дома по <адрес> в г.Омске установлено следующее. Фундамент – ленточный кирпичный. Наблюдается отсутствие организованного отвода атмосферных осадков и грунтовых вод, выкрашивание кирпичной кладки, отдельные глубокие трещины. Стены – кирпичные на цементно-песчаном растворне. Наблюдаются вертикальные и диагональные трещины наружных стен, отслоение и отпадение отделочного слоя, выкрашивание кирпича, выветривание растворных швов кладки кирпичных стен, частичное разрушение кирпичной кладки наружных стен. Кровля двухскатная по стропильным деревянным конструкциям с холодным чердаком. Покрытие кровли – шифер. Наблюдаются просветы в коньковой части кровли, массовые протечки, поражение плесенью и грибком деревянной обрешетки и стропильных конструкций. Перегородки жилого многоквартирного дома деревянные, оштукатурены по дранке. Наблюдаются глубокие трещины и зазоры в местах сопряжений со смежными конструкциями, разрушение штукатурного слоя стен. Перекрытия жилого многоквартирного дома деревянные оштукатурены по дранке. Наблюдаются следы протечек, прогибы. Полы дощатые по лагам. Наблюдаются прогибы и просадки, местами изломы отдельных досок, поражение гнилью. Наблюдается разрушение лестничных маршей, деформация перегородок. Процесс разрушения жилого дома продолжается.

Выявленные на момент экспертизы дефекты и техническое состояние конструктивных элементов жилого дома создают реальную угрозу обрушения, возможность получения травм граждан, проживающих в доме (износ фундамента 70%, стен и перегородок – 70%, кровли - 80%, перекрытий - 70%, физический износ здания 72%).

Доказательств того, что дом не является аварийным, проведены работы по реконструкции или ремонту конструктивных элементов жилого дома, стороной ответчика суду не представлено.

В этой связи суд отмечает, что имеется опасность для жизни и здоровья истца и членов ее семьи, что требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение.

Данная позиция согласуется с содержанием Определения Конституционного Суда Российской Федерации №376-О-П от 05.03.2009 года, в соответствии с которым по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Так как предметом спора является обеспечение истца жилым помещением как лица, нуждающегося в предоставлении жилья во внеочередном порядке, обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма должна быть возложена на Администрацию г.Омска. В дальнейшем истец не лишена права приобретения предоставленного жилого помещения в собственность.

При изложенных обстоятельствах ФИО1 и членам ее семьи на условиях договора социального найма, в связи с признанием жилого дома аварийным подлежит предоставлению благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 36,9 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Омска предоставить ФИО1 и членам ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО5 в связи с признанием жилого дома аварийным благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, на условиях договора социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 36,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Ретуева

<данные изъяты>