Решение № 2А-464/2021 2А-464/2021~М-397/2021 М-397/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-464/2021

Дело № 2а-464/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 28 июля 2021 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Иванова И.С.,

при секретаре Коршуновой О.В.,

с участием помощника прокурора Маловишерского района Седовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чудовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском к администрации Чудовского муниципального района, в обоснование которого указал, что ходе проведенной проверки состояния автомобильных дорог Чудовского района установлено, что участок автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, находиться в неудовлетворительном состоянии, и на балансе администрации Чудовского района не числиться. Вместе с тем, администрацией Чудовского района не принимаются необходимые меры по постановке указанной автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества, принятию данной части дороги в муниципальную собственность района, содержанию и ремонту указанного участка дороги.

Непринятие ответчиком мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества участка автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт> подъезд к дому <номер скрыт> по <адрес скрыт>, и как следствие непринятие мер по своевременному содержанию и ремонту указанного участка дороги носит существенный характер и может иметь трагические последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине плохого состояния автомобильных дорог.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию Чудовского муниципального района в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных законом мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи указанный участок автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт> подъезд к дому <номер скрыт> по <адрес скрыт>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Седова Е.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Чудовского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. В возражениях на иск, указал, что с иском не согласен, поскольку достаточных оснований полагать, что указанный участок дороги является бесхозяйным, отсутствуют. Суд счел возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее закон №257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются: на автомобильные федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

В силу п.3 ст. 5 Закона №257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автодороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно п.п. 9,10 указанной статьи закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, а автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных дорог.

В соответствии со ст. 6 закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. К собственности сельского поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 №931 утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных вещей, согласно п.5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения, может находится в собственности муниципальных организаций.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что органы местного самоуправления муниципального района и сельских поселений являются единственными органами, обладающими правом подачи заявления о постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества, находящегося на их территориях, а потому обязаны сделать это в силу возложенных на них законом полномочий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что участок автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, ул. <адрес скрыт> к дому <номер скрыт> по <адрес скрыт>, находиться в неудовлетворительном состоянии, и на балансе администрации Чудовского района не числиться. Вместе с тем, администрацией <адрес скрыт> не принимаются необходимые меры по постановке указанной автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества, принятию данной части дороги в муниципальную собственность района, содержанию и ремонту указанного участка дороги.

Согласно ответа администрации Чудовского муниципального района от 17.06.2021 №504ж, вышеуказанный участок автодороги не входит в существующую дорогу по <адрес скрыт> и в настоящее время включен в дорожную карту для внесения изменений в технические характеристики существующей автомобильной дороги.

Факт непринятия мер по постановке на учет, как бесхозяйного, указанного участка автодороги представителем административного ответчика не оспаривался.

Выявленный прокуратурой района факт бездействия администрации района по выявлению и решению вопроса о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует об отсутствии системного и комплексного использования имеющихся полномочий, что в свою очередь не способствует обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Непринятие ответчиком мер по постановке на учет как бесхозяйного имущества участка автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, ул. <адрес скрыт> к дому <номер скрыт> по <адрес скрыт>, и как следствие непринятие мер по своевременному содержанию и ремонту указанного участка дороги носит существенный характер и может иметь трагические последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине плохого состояния автомобильных дорог, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить срок для исполнения обязанности совершить определенные действия – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чудовского муниципального района Новгородской области по непринятию мер по постановке на учет, как бесхозяйного участка автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, незаконным.

Обязать администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных законом мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи указанный участок автомобильной дороги по адресу: <адрес скрыт>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 02 августа 2021 года.

Председательствующий И.С. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 02 августа 2021 года

Председательствующий И.С. Иванов