Решение № 12-75/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-75/2019

материал № 12- 75/2019 г.


РЕШЕНИЕ

г. Адыгейск 26 июля 2019 года

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея Чич А.Х.,

с участием ФИО1, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30.05.2019 года № 09-13-37-ЭП-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.05.2019 года № 09-13-37-ЭП-1 МП «ЖКХ» Теучежского района привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 100 000 руб.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, начальник МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник МП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1 поддержал жалобу и суду показал, что у предприятия в период с 30.05.2018 года по 31.12.2018 года отсутствовали нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в связи с тяжелым финансовым положением. В период с 30.05.2018 г. по 01.04.2019г. ведение учета не в полном объеме образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам ил полученный от других лиц, а именно такого отхода как «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

На сегодняшний день предприятием принимаются меры к устранению выявленных правонарушений. Административное правонарушение совершено впервые.

Представитель Межрегионального Управления Роспироднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв суду не предоставил.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы административного правонарушения, считает, что постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела постановлением государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 30.05.2019 года № 09-13-37-ЭП-1 МП «ЖКХ» Теучежского района привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 100 000 руб.

МП «ЖКХ» Теучежского района в период с 22.10.2014 г. по 31.12.2018 г. не имело утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц за 2018 и 1 кв. 2019 года, МП «ЖКХ» Теучежского района отсутствует информация об образующемся в результате работы очистных сооружений такого отхода как «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод».

В период проведения проверки были проверены 3 объекта HBOC, утвержденные к проведению проверки:

Площадка № 1 МП «ЖКХ» Теучежского района (Администрация),

расположенная по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Кубанская, 10, код объекта 79-01 2 3- 001 877 -П;

Площадка № 2 МП «ЖКХ» Теучежского района (очистные сооружения) расположенная по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северная часть поселка Тлюстенхабль, на берегу реки Кубань (ул. Гидростроителей, 25), код объекта 7 9 - 0 1 2 3 - 0 0 1 8 7 6 - П;

Площадка № 2 МП «ЖКХ» Теучежского района (очистные сооружения) расположенная по адресу: Республика Адыгея, Теучежский район, северная часть поселка Тлюстенхабль, на берегу реки Кубань, код объекта 79-0123-002198- П.

МП «ЖКХ» Теучежского района осуществляет деятельностью по:

производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными,

распределению воды для питьевых и промышленных нужд,

сбору и обработке сточных вод.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в редакции действующей до 01.01.2019 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов, малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 вышеназванного Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

МП «ЖКХ» Теучежского района не числится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

МП «ЖКХ» Теучежского района разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.10.2013 № 16-27/1404 МП «ЖКХ» Теучежского района был получен Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 01061 от 21.10.2013 года, срок действия которого с 21.10.2013 г. по 21.10.2018г. Однако, МП «ЖКХ» Теучежского района с 2014 года не предоставляло ежегодного технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 вышеназванного Порядка, в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Из чего следует, что МП «ЖКХ» Теучежского района в период с 22.10.2014 г. по 31.12.2018 г. не имело утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Факт образования отходов подтверждается данными учета в области обращения с отходами МП «ЖКХ» Теучежского района за 4 кв. 2018г.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011г. №721 утвержден порядок учета в области обращения с отходами (далее- Порядок).

Пунктами 4 и 5 Порядка определено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров. Учету подлежат все виды отходов 1 - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

МП «ЖКХ» Теучежского района данные учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов ведется ежеквартально, согласно утвержденным формам (1,2,3,4 кв. 2018г. и 1 кв. 2019г,), однако в данных учета отсутствует информация об образующемся в результате работы очистных сооружений такого отхода как «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод». Фак работы очистных сооружений (площадка №2), подтверждается сведениями о фактических расходах электроэнергии и фактических затратах на электроэнергию за период с января 2018 года по март 2019 год, представленными МП «ЖКХ» Теучежского района. Образовании такого отхода как «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» подтверждается также проведенной инвентаризацией отходов производства и потребления и объектов размещения» и отраженной в программе производственного экологического контроля. МП «ЖКХ» Теучежского района, утвержденной начальником MУП «ЖКХ» Теучежского района ФИО1 29.06.2018 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что МП «ЖКХ» Теучежского района в период с 22.10.2014 г. по 31.12.2018 г. не имело утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах МП «ЖКХ» Теучежского района в период 2018 года и 1 кв. 2019 года не велся в полном объеме. За невыполнение МП «ЖКХ» требований, предусмотренных п.3 ст.18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в редакции действующей до 01.01.2019 года, п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, п.п. 4 и 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011г. №721 постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30.05.2019 года № 09-13-39-ЭП-1 МП «ЖКХ» Теучежского района привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Кроме того, при вынесении постановления о назначении административного наказания № 09-13-37-ЭП-1 Управлением назначен минимальный размер административного штрафа в размере 100 000 рублей, с учетом всех имеющихся обстоятельств по делу.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30.05.2019 года № 09-13-39-ЭП-1 о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ юридического лица - МП «ЖКХ Теучежского района» к административному штрафу в размере 100 000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Теучежский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.Х. Чич